皇家港是中國最北端的城市，與濱海省大多數城市一樣，帶有濃濃俄羅斯色彩，俄羅斯印跡並沒有被刻意消除，反而得到加強。色彩單調的木屋和磚房組成的街道上冷冷清清。穿厚靴和冬裝袍的市民急匆匆穿過街道，到船廠和碼頭工作。最近，從國內各船廠抽調了很多工人，用於加強皇家港船廠力量，畢竟皇家港是中國後備艦隊儲備地。

街頭穿藏藍色海軍大衣的水兵，背老五式步槍，在街頭巡邏。街拐角處還設有高炮陣地。賴娃灣停泊數十艘無武裝的軍艦，是儲備戰艦。賴娃灣十六年間，儲備36艘驅逐艦、6艘巡洋艦，但只有艦體，沒有武器裝備。海軍在情報部門協助下，以快速商船名義定購軍艦。一旦戰爭爆發，加裝武器即可使用，這使得海軍在條約框架外，保留有兩支分艦隊。

船廠戒備森嚴，汽車進入船廠前，司機乘客都必須出示證件，並且由警衛軍官核對身份和任務，才被獲準進入。“你們的戒備比其它船廠還嚴密。”進入船廠後，趙欣傑對前來迎接的施驚濤上校說道。他是皇家港防衛區司令，老皇家港人。兩年前調入船廠前，就已在此工作長達七年。

“應該的，這裏又不打仗，如果再出意外……恐怕我只有……”施驚濤笑著比劃了個自盡的手勢。兩人先到一間工棚式房間裏吃午餐，簡單、標準的工作飯，土豆泥加鹹肉、白菜湯，外加煎蛋。吃飯時，趙欣傑咨詢一大堆皇家港的問題，施驚濤一問三不知。基地負責人施驚濤當然清楚什麽該說什麽不該說，即便對總長秘書亦無例外。

“如果真想幫我，回去後告訴海軍部長官，要麽撤我的職，要麽給我個新船塢及更多工人。”接到進度表後，施驚濤結束亂侃，直接了當提出要求。“海軍部一紙命令，我不得不把四艘正在加裝武器的驅逐艦趕下船塢，然後改造長官需要的商船。現在又要求加快進度，你知道船廠有多少工人？”面對海軍部督促進度的上校，施驚濤頗為不滿。

“2865人，現在我恨不得把士兵都派到船廠，可問題是，士兵會安裝自動炮嗎？會安裝線路嗎？而且技術處軍官和船廠技術人員因為安裝新式武器需要對船體進行大改動，當初設計時根本沒考慮自動炮、計算機之類的裝備。總之工作量很大，人很少，船廠規模有限。”海軍部定制船體時，是按當時技術標準，規定改裝時間，也是按當時的推算，現在呢？

驅逐艦上曾經使用的12式130毫米艦炮被換成26式單聯或雙聯自動炮，自動炮安裝比12式艦炮覆雜得多，盡管早在設計“陳倉丙型驅逐艦”時，海軍部就已考慮到未來改裝餘地，但為了加裝自動炮，不僅需要修改大量電路，而且還需要對炮位重新調整，甚至還要對炮位下方艦艙進行“大手術”，才能安裝下裝有自動揚彈機的艦炮。

改造一艘驅逐艦工作量是原計劃四倍，但海軍部時間卻只增加兩倍，而且工人數量嚴重不足，限制了改造速度，而海軍部只知道不停催促。

“我承認難題不少，問題我會向總長反應，同時盡快抽調人力。但現在全國船廠都接到運輸署和海軍部定單，每一個船廠都缺乏工人，海軍船廠更是如此，想讓人力滿足需求，顯然不現實，只能盡力而為。但同時，海軍部要求非常明確，必須在明年二月底前完成兩艘商船改造，按照改造流程圖，兩艘護航航母應該已進入第三工程階段。但現在……”

總長命令非常明白，必須保證進度。但此處進度卻滯後於其它部門，這是參謀部和海軍部所不能接受的。海軍需要更多航母，即便護航航母也行，在南洋，海軍保持一艘航母、兩艘護航航母比例，海軍陸戰隊更是直接獲得12艘集散船，海軍陸戰隊需要的兩棲攻擊艦改造工作量很小，業已完成七艘集散船改造，而海軍才完成八艘，差距甚遠。

另一方面，部裏又追加四艘大帝級航母定單，占用了國內絕大多數大型船臺，直接導致改造工作滯後。集散輪的改造速度讓部裏將軍非常不滿，不滿程度僅次於F-6戰鬥機生產。生產F-6的共和公司，盡管已經獲得銀行提供的3600萬元貸款，在定購設備上還獲得最高優先權，但新廠投入使用至少要到明年上半年。

盡管共和公司為了完成定單，已經將大量零件、大配件委托中型飛機制造企業生產，甚至委托組裝，但空軍同樣在和海軍搶工廠。空軍和海軍都在千方百計想方設法提高新型飛機生產速度。上個月空軍得到586架F-5戰鬥機、276架刺客、1855架H-21戰術轟炸機及H-17轟炸機、245架各型運輸機直升機。

而海軍卻只得到36架F-6，195架F-4以及117架魚雷機和俯沖轟炸機、62架直升機，盡管F-6遠比任何一種戰鬥機都覆雜，工時更多，但速度仍讓海軍部火冒三丈，以至宣戰還不到三個月，海軍部就前後撤換兩批駐企業驗收代表。海軍甚至指責空軍擠占海軍發動機份額，而空軍則埋怨海軍擠占更多資源，總之，所有的問題，最後都歸疚到一個問題上，動員問題。

西北市，中國行政首都。自從戰爭爆發，在各條林蔭道兩側屬於政府資產的樓房、政府購買的新資產、租用的寫字樓內，出現大量新面孔，年青的、年長的、一群群政府新雇員，在短短兩個半月間，進入寫字樓內工作，而在寫字樓外，掛著種類繁多的“招聘啟事”。

戰爭爆發，西北市有大量戰爭機構如雨後春筍層出不窮，很多人根本不了解機構作用，如“國防調解委員會”、“生產管理辦公室”、“緊急時期管理辦公室”、“優先供應配給和分配委員會”、“國防企業公司”等等諸如此類為戰爭服務的機構，充斥西北。

新機構的出現，使得國務院、因會需要聘請更多政府雇員。因此，大量富有管理經驗的公司高管蜂擁到西北進入新機構工作，成為“領取象征性薪俸”的政府雇員，一方面在政府中任職，另一方面還在原公司領取薪水。

西北火車站、機場擠滿人群，飯店、高檔餐廳，生產商、代理人的喧嘩聲不絕於耳，他們四處尋找國防承包商和自稱擁有一定影響的中介人，談話內容永遠是“武器生產軍需采購”和“動員”之類的詞匯。進入全面戰爭狀態的西北忙碌、緊張，還多了一絲市儈，還有不為人知的陰暗。

舟冠升坐在總理面前，感慨自己過去八年的奮鬥和轉變。八年前，去西南參加政府工程勞工訴訟案時，經歷空難，大難不死的舟冠升在醫院接受幾個月治療，發現了中國醫療保障體系缺陷，由此開始改進醫療保障體系的征程。呼籲、向議員寫信，一切都是徒勞。

舟冠升發現如果想改變中國醫療保障體系缺陷，就需要直接在國會提交議案。因此，便參加競選，多年“勞工律師”積聚的名聲，使得舟冠升跳過省議員直接當選國會眾議員，並在一年前成為國會參議員，嘗試構建全民醫療體系，雖未成功說服國會，但卻促成醫療改革。正當準備進一步推動醫療改革時，戰爭爆發。

兩個月前收到選民來信，信中對河北省燕山訓練營嚴重浪費和投機活動進行披露，引起舟冠升極大關註，決定親自調查。於是，舟冠升開著23年款220轎車從西北出發，南下河南、安徽、江蘇、湖北、廣東等省，沿途對軍隊設施和國防工廠進行調查，兩個月行程五萬公裏，看到了緊急動員背後很多內幕，返回西北市，直接打電話要求靚見總理。

“總理，兩月中，我在各地調查發現，在國防裝備生產管理中存在駭人聽聞的浪費，浪費現象極為普遍，數額幾百萬甚至上千萬。過去，政府管理產生嚴重失誤，會受到嚴厲處罰，然而目前，在國防需求掩蓋下，問題無人問津。在某些新兵營，我親眼目睹昂貴的設備和物資被丟棄在雨水中生銹，負責軍營修建的國防承包商毫無經驗，甚至拿錢不辦事。

而且軍事營地建造和武器制造一樣，都是以實際成本外加一定比例利潤建造，即付給承包商所有成本費外加一定百分比的利潤。實際上絕大多數國防工程由一小部分大企業承包，很多大企業甚至用種種政治上的便捷謀得合同，而不是競標。總之在國防工程建設上存在巨額浪費和舞弊甚至貪汙現象。”舟冠升匯報時，司馬靜靜傾聽，全面動員後出現問題，始料未及。

共和21年到共和29年，中國生鐵產量由2390萬噸提高到4860萬噸；鋼產量由2630萬噸增至4520萬噸，鋁產量更是達到121.6萬噸。僅在共和25年到共和29年，政府直接全額投資新建300多家兵工廠，包括56家飛機廠及附屬工廠、擴建三家坦克廠、新建五家坦克廠、四家重型載重汽車、70家化工廠、15家造船廠和43家火炮廠。

在共和29年８月2日，歐戰爆發後，國防軍參謀部便要求陸軍部聯勤司制訂裝備200個陸軍師的軍備計劃。到共和30年2月，半年之內中國軍火生產增加60%，其中彈藥增加100%，坦克增產25%，飛機更是達到55%以上。

一直以來，自己不希望國防生產受到議會委員會的審查和拖延，不斷告誡參與國防生產的軍方管理人員和企業：第一是速度！第二是速度！第三還是速度。但舟冠升報告中現象自己所料未及。

“而這還不是影響最大的，畢竟這只是揮霍浪費行為，影響最大的是武器裝備生產。軍事工廠、國防供應商進入戰時狀態後，盡管動員按戰時動員方案有條不紊進行，但工廠擴建、轉產、新員工招聘、培訓等卻不是戰時動員方案所能解決的，因此錯亂頻發。

在此過程中，部分參議員推薦國防承包商根本就是以權謀私，而且相當一部分國防承包商效率和能力存在嚴重問題。總之問題良多，工業界準備不足、政府工作混亂、工業巨頭和工會貪婪等等，都是問題。”舟冠升匯報半小時，感覺口幹舌燥，邊端起茶杯喝茶，邊留意總理反應。

“那麽，少山，對存在的問題，你有什麽建議？”司馬平靜的問道。“成立調查委員會，對國防生產、國防工程進行全面調查，同時對國防生產管理機構進行調查。”舟冠升建議道。

舟冠升知道為了使國防動員有章可循，總理借鑒共和12年對日戰爭經驗，宣戰後設立生產管理辦公室。但今非夕比，共和12年西北公司和下屬子公司控制70%軍需供應，西北公司有成熟經驗運作動員工作，而這一次國防承包商卻涉及國內數萬家企業。生產管理辦公室同樣混亂，龐大的國防工程和國防生產完全由辦公室一手操作，最令辦公室討厭的就是應付國會調查人員，國防部也不喜歡有人對動員問題指手劃腳。

望著沈默不語的總理，舟冠升知道自己的建議存在潛在危險。“少山，看過林肯傳嗎？”盡管存在諸多問題，但司馬卻同樣擔心調查委員會對國防生產的影響，過多幹涉結果會適得其反。

“美國內戰時，亞伯拉罕林肯就曾受到兩院聯合委員會不留情面的審查，甚至幹涉戰場指揮和作戰戰略，南方軍羅伯特.李曾說這個委員會相當於白給他兩個師。國會反對黨要求組建兩院委員會，對涉及國防活動進行調查。民主有時並不是一個好東西，日本和蘇俄至少不需要為這樣的問題煩惱，也不會有人制造這種問題。”

“總理，國會議員和其它人一樣愛國，而且調查的目的不是幹涉，而是找出問題，並加以糾正。”“與其讓反對黨得逞，並如願以償幹涉國防事務，倒不如讓他落到持友好態度人手裏。”司馬想起月前反對黨提出組建兩院聯合委員會監督國防事務建議後，楊永泰的建議。交給有政治野心，並希望以此嘩眾取寵的反對黨議員手中並不合適。

舟冠升當選參議員不到兩年，但人品一直被黨內和反對黨人士稱讚，或許……

“總理，昨天下午83號決議已經表決通過。”“我知道，伯揚，而且還劃撥二萬元經費不是嗎？”昨天下午，參議院通過決議，成立參議院國防計劃調查委員會，主持會議的正是國防委員會主席羅臣伯。決議通過後，羅臣伯要求提供二萬元的經費。“一萬元！”羅臣伯說出一個更少的數字。

“我最初只想給他一萬元。調查國防計劃可能會影響軍備動員工作，同樣國防部也會非常不滿。至於他提到的問題，廉政總署及國防部已經開始調查。如果不是他極力反對，最多只有一萬元。”羅臣伯盡管是參議院國防委員會主席，但立場傾向國務院和國防軍。尤其參議院對國防計劃幹涉可能影響國防計劃時，羅臣伯便在經費上做起手腳。

“哎！用兩萬元監管352億，真虧你能想出來。”司馬頗為無奈的笑道，但絲毫沒有反對的意思，國防計劃不容幹涉，從經費上限制無疑是最好的辦法。“總理，舟參議員已經著手組建調查委員會，據說早有計劃。五名覆興黨人、二名共和黨人、還有一名國民黨人，包括他自己在內都是年青參議員，在本黨內沒有多少影響力，再加上經費限制，我不認為能調查出個所以然來。”

“伯揚，不要懷疑他們的能力，如果老議員主掌委員會，有可能在經費限制下無所作為，但一群年青議員不到最後誰也不知道結果。”老一代議員依靠的是個人聲望，絕大多數人用了十幾年時間，才成長為合格的政客。而年青議員盡管有一部分依靠家庭政治聲望，但更多人依靠的是自身能力，很多年青議員沒有顯赫的家庭出身，憑借的是自身努力。

“調查中不能掩蓋事實真相，亦不能搞政治迫害，不能借助新聞媒介嘩眾取寵，更不能阻礙國防計劃進行。同時也不能被權勢和政治壓力嚇倒，首要任務是掌握事實。”舟冠升對七名年青參議員正色說道。自己的任務危險重重，未來很長時間裏，必須要與首都有權有勢、有錢有關系的官員、商人發生沖突，甚至可能涉及到總理。

委員會從成立就不受歡迎。反對黨認為委員會並不由他們掌握，所以要壓制，以便等委員會出現問題後取而代之，而國防部對委員會幹涉國防計劃異常不滿。另外，國務院同樣不歡迎委員會。總理的支持暧昧而謹慎，支持調查，但一旦調查影響到國防計劃，總理一定會毫不猶豫的向參議院提請解散委員會的要求。

“同時在調查過程中，千萬不能對正在調查的對象說他們幹的不錯。如果這麽說了，事後又發現差錯，他們就會說委員會曾對他們的做法表示同意。”“少山兄，但我們的調查員呢？”聲音尖細，是江西李幕揚。在這間屋內，唯獨他一人是“官宦子弟”，有顯赫背景。

“我們需要雇傭合適的人選去主管調查工作，至於其它人，咱們經費有限。不過按照參議院慣例，可以直接從行政機構借人。只要工作有成果，經費就不是問題。”舟冠升心目中已有了合適人選。一周後，共和30年11月12日，西北195大街352號寫字樓“國會參議院國防計劃調查委員會”悄無聲息的掛牌成立。

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