第 212 章
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第 212 章
第二百一十二章土地流轉
單位領導又給老實人達恩豪安排布置一個材料任務，寫個我市土地流轉的意見，代表濱河市政府，有關會議審定後，要下發各縣區各部門執行。達恩豪又習慣於披星戴月，加班加點，埋頭苦幹，耗費了一個多星期的時間，弄出來了這個材料，這個意見他共寫了14頁7700多字。他記得，具體內容如下：
“濱河市政府關於加快和規範農村土地流轉的意見
（討論稿）
各縣、區人民政府,市政府有關部門:
根據......全會精神，為進一步完善農村土地承包經營制度,創新農村土地承包經營權流轉(以下簡稱土地流轉)機制,實現土地集約化、規模化經營,大力發展現代農業,加快新農村建設和城鄉一體化進程,現就加快推進和規範我市農村土地流轉工作，提出以下意見。
一、指導思想、目標任務和基本原則
(一)指導思想。全面貫徹落實......全會和全省農村工作會議精神,以穩定黨.在農村的基本土地政策為前提,以優勢產業發展為導向,以農業增效、農民增收為核心,以土地集約化、規模化經營為目標, 按照“政府引導、群眾自願、市場運作、政策保障、集約經營、產業升級、勞務輸轉、依法管理”的方針，推動農村土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業和農業科研單位快速流轉,深化農村經營管理改革，創新土地承包制度，基本確立適應現代農業發展的農村土地經營管理制度。
(二)目標任務。按照適度規模經營、發展現代農業的思路,力爭經過三年努力,實現10%的土地承包經營權得到規範有序流轉（現流轉面積為3.86萬畝，占承包面積的1.44％）,三分之一的農村勞動力脫離土地從事二、三產業，其中，2009年常年外出務工人員發展到13.81萬人，占全市勞動力69.03萬人的20％。全市土地流轉面積2010年達到10萬畝,2010-2015年每年增加5萬畝,2015年達到35萬畝。
(三)基本原則。
1、堅持土地承包經營制度長久不變的原則。堅持以家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營體制，是黨.在農村的基本政策，也是基本國策，其核心是堅持土地承包經營權長期不變，是確保農民生存和發展的根本條件，是加快和規範農村土地流轉的基本前提，是事關農村一切改革、發展、穩定的重要基礎。
2、堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的原則。堅持土地所有權屬於農民集體，在不改變集體所有權的基礎上，嚴格規範農村土地承包經營權流轉，切實保護耕地資源，大力發展規模化現代農業，維護農民在土地承包經營權流轉中獲得應有的權益，保護農民的合法權益不受侵害。
3、堅持依法、自願、有償的原則。農村土地承包經營權流轉意見的制定和推行，要嚴格依法進行，符合黨和國家的現行各項法律法規。要充分尊重農民的意願，切忌搞定指標、定任務、運動式、命令式、一刀切的做法，由農民主自、自願接受的方式進行，要靠市場力量推動，要避免行政行為。要真正讓農民在土地承包經營權流轉和規模經營中獲得較高的收益。
4、堅持統籌規劃、有序引導、積極穩妥推進的原則。農村土地承包經營權流轉是一項綜合性、政.策性、群.眾性很強的系統工程，一定要依法制定切實可行的土地流轉規劃，精心組織、精心實施。要通過先試點，後示範，再推廣的方法步驟，以點帶面，因地制宜，積極穩妥地推進農村土地承包經營權有序流轉。
5、堅持規範化流轉、市場化運作的原則。政府要積極運用經濟、法.律、政.策、規劃等市場化的管理方式和手段，正確引導農村土地承包經營權規範流轉。堅持在農村土地承包經營權流轉中，引入現代經營管理理念和方法，公布流轉信息，實行公開競價等機制，促進農村土地承包經營權流轉市場又好又快發展。
6、堅持適度規模經營、發展現代農業的原則。加快和規範農村土地承包經營權流轉，鼓勵農民以轉包、出租、互換、出讓、股份合作等方式流轉土地經營權，引導土地有序規範流動，促進土地集中使用，大力推進土地向農業規模經營集中，向積極發展現代農業集中，最終實現農業增效、農民增收的目的。
7、堅持優化土地資源配置、提高土地產出效益的原則。要根據農村的實際情況，結合土地利用發展規劃，把土地流轉規模經營納入農業規劃項目，細化農業結構與農業生產布局，明確土地流轉的方向和規模，通過拉動土地流轉，依此帶動其他生產要素向土地集中投入，實現土地資源集約化、節約化、優化配置，不斷提高土地資源的經濟、社會、生態綜合產出效益。
二、扶持規模經營主體,拓展土地流轉範圍
(四)支持各類經營主體參與土地流轉。鼓勵和扶持各類專業大戶、家庭農場、農村經紀人、農業科研單位、新型科技農民、農業企業、農民專業合作組織等各類市場主體開展土地規模經營或與原承包農戶實行合作規模經營。
1、積極發展專業大戶、家庭農場和農民專業合作組織承接流轉的承包土地。鼓勵農民專業合作社集體或成員承接和連片開發經營流轉的承包土地。創造條件,幫助協會型農村專業合作組織改建為農民（土地）專業合作社；成立以土地承包經營權入股即以土地為股權的農村股份合作組織（股田制）。
2、支持村集體經濟組織參與土地流轉。二、三產業發展較好、集體經濟有一定實力的村,可通過多種形式,進行土地集中經營或統一流轉。依法收回的承包地和農民自願放棄的承包地、撂荒地,可由村集體經濟組織統一經營、流轉,也可發包進行規模經營。興辦大中型農場、農業園區等規模化經營的現代農業。
3、依托農業龍頭企業,延伸產業鏈條帶動土地流轉。發揮資源和產業優勢,堅持“外引”、“內育”等辦法,鼓勵農業龍頭企業建立農產品生產基地,吸收外來企業投資農業；以項目整合農村資源,把產業鏈條延伸到土地。通過集中使用農民的土地，一方面促進土地規模經營，發展農村經濟，另一方面吸收農民到企業務工，幫助就地解決農村富裕勞動力就業，使農民在土地流轉中增加收入。
4、鼓勵社會資本、各類企業、科研機構、農村經紀人、新型科技農民、城鎮人員、大中專畢業生到農村承接、承租土地,興辦或與農民聯辦農業企業。上述單位和人員參與土地流轉、領辦或與農民合辦的合作經濟組織,同等享受支持農村合作經濟組織的政策。其利用流轉承包經營權土地依法興辦的農業企業,享受促進民營企業和中小企業發展的有關政策。
5、積極引導各類市場主體參與林地、四荒地規範流轉。深化集體林權制度改革,在堅持集體林地所有權不變的前提下,鼓勵林地依法規範流轉，發展規模經營，提高林地綜合生產能力；在明確四荒地所有權的前提下，支持和鼓勵村集體進行土地的有序規範流轉，開發現代農業，促進林業生態環境建設，增加集體經濟實力。
三、創新土地流轉機制,規範土地流轉程序
(五)鼓勵多種形式的農村土地流轉。
1、鼓勵承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限（一般以不超過二輪土地承包期為限，二輪土地承包至2025年）轉包給其他農戶從事農業生產經營,轉包後原土地承包關系不變,原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包約定的條件對原承包方負責。”
“嘀嘀嘀”手機接受信息的提示音響了幾下，同時，達恩豪感覺到右大腿外側裝手機的地方，有輕微的震動。他趕緊掏出右褲兜裏的手機，解鎖點亮，打開一看，是一條微信短消息，再打開一望，又是單位同事大腮幫子眼鏡兒巴其平發來的搞笑段子，具體內容是這樣的：
“1.今天坐公車，蠻擠的，後來一個大媽上來了，我給她讓座，大媽樂呵呵地坐下來，說了句：沒想到你長得不咋地，心腸倒是挺好。
我去，這是誇我？......大媽打架嗎？！
2.“大師，為什麽我老公會出軌？”
“你先把這塊蛋糕吃了。”
“嗯。”
“好吃嗎？”
“好吃。”
“還想吃嗎？”
“想。”
“現在你知道自己為什麽老公出軌了嗎？”
“我懂了。因為我貪得無厭，永遠不知道滿足吧。”
“你懂個屁啊！是因為你太胖了”。”
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第二百一十二章土地流轉
單位領導又給老實人達恩豪安排布置一個材料任務，寫個我市土地流轉的意見，代表濱河市政府，有關會議審定後，要下發各縣區各部門執行。達恩豪又習慣於披星戴月，加班加點，埋頭苦幹，耗費了一個多星期的時間，弄出來了這個材料，這個意見他共寫了14頁7700多字。他記得，具體內容如下：
“濱河市政府關於加快和規範農村土地流轉的意見
（討論稿）
各縣、區人民政府,市政府有關部門:
根據......全會精神，為進一步完善農村土地承包經營制度,創新農村土地承包經營權流轉(以下簡稱土地流轉)機制,實現土地集約化、規模化經營,大力發展現代農業,加快新農村建設和城鄉一體化進程,現就加快推進和規範我市農村土地流轉工作，提出以下意見。
一、指導思想、目標任務和基本原則
(一)指導思想。全面貫徹落實......全會和全省農村工作會議精神,以穩定黨.在農村的基本土地政策為前提,以優勢產業發展為導向,以農業增效、農民增收為核心,以土地集約化、規模化經營為目標, 按照“政府引導、群眾自願、市場運作、政策保障、集約經營、產業升級、勞務輸轉、依法管理”的方針，推動農村土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業和農業科研單位快速流轉,深化農村經營管理改革，創新土地承包制度，基本確立適應現代農業發展的農村土地經營管理制度。
(二)目標任務。按照適度規模經營、發展現代農業的思路,力爭經過三年努力,實現10%的土地承包經營權得到規範有序流轉（現流轉面積為3.86萬畝，占承包面積的1.44％）,三分之一的農村勞動力脫離土地從事二、三產業，其中，2009年常年外出務工人員發展到13.81萬人，占全市勞動力69.03萬人的20％。全市土地流轉面積2010年達到10萬畝,2010-2015年每年增加5萬畝,2015年達到35萬畝。
(三)基本原則。
1、堅持土地承包經營制度長久不變的原則。堅持以家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營體制，是黨.在農村的基本政策，也是基本國策，其核心是堅持土地承包經營權長期不變，是確保農民生存和發展的根本條件，是加快和規範農村土地流轉的基本前提，是事關農村一切改革、發展、穩定的重要基礎。
2、堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的原則。堅持土地所有權屬於農民集體，在不改變集體所有權的基礎上，嚴格規範農村土地承包經營權流轉，切實保護耕地資源，大力發展規模化現代農業，維護農民在土地承包經營權流轉中獲得應有的權益，保護農民的合法權益不受侵害。
3、堅持依法、自願、有償的原則。農村土地承包經營權流轉意見的制定和推行，要嚴格依法進行，符合黨和國家的現行各項法律法規。要充分尊重農民的意願，切忌搞定指標、定任務、運動式、命令式、一刀切的做法，由農民主自、自願接受的方式進行，要靠市場力量推動，要避免行政行為。要真正讓農民在土地承包經營權流轉和規模經營中獲得較高的收益。
4、堅持統籌規劃、有序引導、積極穩妥推進的原則。農村土地承包經營權流轉是一項綜合性、政.策性、群.眾性很強的系統工程，一定要依法制定切實可行的土地流轉規劃，精心組織、精心實施。要通過先試點，後示範，再推廣的方法步驟，以點帶面，因地制宜，積極穩妥地推進農村土地承包經營權有序流轉。
5、堅持規範化流轉、市場化運作的原則。政府要積極運用經濟、法.律、政.策、規劃等市場化的管理方式和手段，正確引導農村土地承包經營權規範流轉。堅持在農村土地承包經營權流轉中，引入現代經營管理理念和方法，公布流轉信息，實行公開競價等機制，促進農村土地承包經營權流轉市場又好又快發展。
6、堅持適度規模經營、發展現代農業的原則。加快和規範農村土地承包經營權流轉，鼓勵農民以轉包、出租、互換、出讓、股份合作等方式流轉土地經營權，引導土地有序規範流動，促進土地集中使用，大力推進土地向農業規模經營集中，向積極發展現代農業集中，最終實現農業增效、農民增收的目的。
7、堅持優化土地資源配置、提高土地產出效益的原則。要根據農村的實際情況，結合土地利用發展規劃，把土地流轉規模經營納入農業規劃項目，細化農業結構與農業生產布局，明確土地流轉的方向和規模，通過拉動土地流轉，依此帶動其他生產要素向土地集中投入，實現土地資源集約化、節約化、優化配置，不斷提高土地資源的經濟、社會、生態綜合產出效益。
二、扶持規模經營主體,拓展土地流轉範圍
(四)支持各類經營主體參與土地流轉。鼓勵和扶持各類專業大戶、家庭農場、農村經紀人、農業科研單位、新型科技農民、農業企業、農民專業合作組織等各類市場主體開展土地規模經營或與原承包農戶實行合作規模經營。
1、積極發展專業大戶、家庭農場和農民專業合作組織承接流轉的承包土地。鼓勵農民專業合作社集體或成員承接和連片開發經營流轉的承包土地。創造條件,幫助協會型農村專業合作組織改建為農民（土地）專業合作社；成立以土地承包經營權入股即以土地為股權的農村股份合作組織（股田制）。
2、支持村集體經濟組織參與土地流轉。二、三產業發展較好、集體經濟有一定實力的村,可通過多種形式,進行土地集中經營或統一流轉。依法收回的承包地和農民自願放棄的承包地、撂荒地,可由村集體經濟組織統一經營、流轉,也可發包進行規模經營。興辦大中型農場、農業園區等規模化經營的現代農業。
3、依托農業龍頭企業,延伸產業鏈條帶動土地流轉。發揮資源和產業優勢,堅持“外引”、“內育”等辦法,鼓勵農業龍頭企業建立農產品生產基地,吸收外來企業投資農業；以項目整合農村資源,把產業鏈條延伸到土地。通過集中使用農民的土地，一方面促進土地規模經營，發展農村經濟，另一方面吸收農民到企業務工，幫助就地解決農村富裕勞動力就業，使農民在土地流轉中增加收入。
4、鼓勵社會資本、各類企業、科研機構、農村經紀人、新型科技農民、城鎮人員、大中專畢業生到農村承接、承租土地,興辦或與農民聯辦農業企業。上述單位和人員參與土地流轉、領辦或與農民合辦的合作經濟組織,同等享受支持農村合作經濟組織的政策。其利用流轉承包經營權土地依法興辦的農業企業,享受促進民營企業和中小企業發展的有關政策。
5、積極引導各類市場主體參與林地、四荒地規範流轉。深化集體林權制度改革,在堅持集體林地所有權不變的前提下,鼓勵林地依法規範流轉，發展規模經營，提高林地綜合生產能力；在明確四荒地所有權的前提下，支持和鼓勵村集體進行土地的有序規範流轉，開發現代農業，促進林業生態環境建設，增加集體經濟實力。
三、創新土地流轉機制,規範土地流轉程序
(五)鼓勵多種形式的農村土地流轉。
1、鼓勵承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限（一般以不超過二輪土地承包期為限，二輪土地承包至2025年）轉包給其他農戶從事農業生產經營,轉包後原土地承包關系不變,原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。接包方按轉包約定的條件對原承包方負責。”
“嘀嘀嘀”手機接受信息的提示音響了幾下，同時，達恩豪感覺到右大腿外側裝手機的地方，有輕微的震動。他趕緊掏出右褲兜裏的手機，解鎖點亮，打開一看，是一條微信短消息，再打開一望，又是單位同事大腮幫子眼鏡兒巴其平發來的搞笑段子，具體內容是這樣的：
“1.今天坐公車，蠻擠的，後來一個大媽上來了，我給她讓座，大媽樂呵呵地坐下來，說了句：沒想到你長得不咋地，心腸倒是挺好。
我去，這是誇我？......大媽打架嗎？！
2.“大師，為什麽我老公會出軌？”
“你先把這塊蛋糕吃了。”
“嗯。”
“好吃嗎？”
“好吃。”
“還想吃嗎？”
“想。”
“現在你知道自己為什麽老公出軌了嗎？”
“我懂了。因為我貪得無厭，永遠不知道滿足吧。”
“你懂個屁啊！是因為你太胖了”。”
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