第 80 章
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第 80 章
第八十章八城經驗
一、八城市的基本經驗
近年來，8城市在解放思想、落實科學發展觀的實踐中堅持以經濟建設為中心，搶抓發展機遇，加大開放開發力度，強力推進城市建設，迎難而上，奮力爭先，艱苦創業，經濟社會發展取得了顯著成就，也積累了許多經驗。
（一）堅持解放思想，轉變發展觀念。……8城市迅速形成了新一輪解放思想、轉變觀念、加快發展的熱潮，普遍把解放思想、轉變觀念作為加快發展的總開關和最根本的突破口來抓。一是堅持以經濟建設為中心，確保發展第一要務落到實處……二是創新思路，勇於破解發展難題……三是以人為本，可持續發展邁出新步伐……四是憂患意識強烈，加快發展的氛圍濃厚。8城市在解放思想、轉變觀念的新起點上，普遍具有強烈的憂患意識，自我加壓，形成了你追我趕、競相發展的熱潮。
（二）突出規劃先導，提升城市形象。8城市在貫徹落實科學發展觀的實踐中，認真分析不斷發展變化的新形勢，重新審視市情，結合自身發展的優勢，立足於國際國內經濟發展的大格局，明確城市發展定位，把規劃擺在城市建設和發展的“龍頭”地位來抓，努力塑造城市新形象。一是堅持高起點抓規劃……二是立足優勢資源抓規劃……三是突出生態環境建設抓規劃……四是完善管理體制機制抓規劃……總之，8城市堅持規劃先行，突出城市功能布局與環境建設的和諧，突出建築風格與地域特色、自然景觀的有機融合，堅持規劃設計求新、求精、求美，城市建設各具特色，城市形象得到大幅度提升。
（三）加強城市建設，嚴格城市管理。在高起點規劃的基礎上，“大手筆”建設，精細化管理，是8城市加強城市建設、管理和經營的基本經驗。一是著力加強城市綠化景觀建設，努力改善城市人居環境……二是加快城市道路建設，城市交通暢通無阻……三是強化城市管理，市容市貌整潔靚麗……四是深化改革，科學經營城市。8城市黨委、政府牢固樹立經營城市的理念，積極探索城市建設經營的新途徑，普遍組建了城投公司，並在供熱、環衛、汙水處理、垃圾處理等市政公用行業進行了市場化運作的嘗試，取得了明顯的成效……
（四）壯大主導產業，轉變發展方式。8城市大都立足現有的產業基礎和各方面的比較優勢，通過加快建設高新技術產業開發區、經濟技術開發區、出口加工區等園區建設，重新規劃和整合現有的產業、企業，引進大項目、大企業和填空補白的產業鏈企業，推動各類產業和企業向園區集聚、向優勢產業、企業集團靠攏和配套，著力轉變發展方式。一是促進產業融合聚集，循環經濟發展有新突破……二是大力發展商貿旅游等新型服務業，新型服務業發展有新亮點……三是加快發展生態經濟，城鄉一體化建設有新進展……
（五）擴大對外開放，提高招商質量。8城市高度重視對外開放，加快實施“走出去、引進來”戰略，強力推進招商引資工作。一是立足優勢抓項目儲備。各城市不斷充實完善項目庫建設，建立外地和本地企業檔案庫、客商資源信息庫和客商投資需求數據庫，實行動態管理，做到向外推介一批、招商一批、論證儲備一批，為招商引資工作持續發展創造條件。二是不斷創新招商方式。普遍采用外出招商，參會參展招商，以商招商，網絡招商等多種方式，加快招商引資步伐。三是構築招商平臺。各城市大力發展園區經濟，加大投入推進園區基礎設施建設，組建了開發區招商引資機構，優化了投資環境，招商引資數量和質量得到了大幅度提升……
（六）轉變政府職能，優化投資環境。高度重視政府職能的轉變，下大氣力優化投資環境、創業環境和幹事環境，為推動科學發展搭建平臺，是8個城市的共同經驗。一是完善產業政策，不斷優化投資發展環境。出臺實施了一整套各具特色的招商引資優惠政策和經濟社會發展的政策措施，提供“一站式”服務，落實“限時辦理”制度，為企業投資發展提供實實在在的優質服務。二是改進經濟管理方式，為企業創造良好的發展條件。加強公共服務和社會管理職能，建設服務型政府，特別是在城市和園區基礎設施建設上，各城市都舍得投入，不惜代價，不計成本，加快道路、供電、供熱、給排水和通訊等基礎設施建設。同時，大力加強社會管理和文明城市建設，營造良好的發展氛圍。三是推進依法行政，為經濟社會發展創造良好的法制環境。各城市努力加快法治政府建設，認真貫徹實施《行政許可法》，推進政務公開，深化行政審批制度改革，推進科學決策、民主決策，加快政府和社會誠信建設。各級黨政部門及其領導幹部，自覺遵紀守法，嚴格執行各項規章制度，不幹預規劃執行，不幹預項目招投標和工程建設，大力推進反腐倡廉工作，下決心提高幹部隊伍的整體素質，切實轉變工作作風，為發展創造了良好的政務環境。
二、考察團的意見與建議
濱河與亞心等8城市同處我國大西北，無論在自然地理環境，還是在發展基礎、發展階段、發展水平上都有許多相同或相近之處。因此，他們的很多經驗值得我們很好地學習借鑒。結合濱河發展的實際，考察團提出如下意見和建議。
（一）繼續解放思想，不斷謀求發展。當前，蘭州的發展正處在一個新的歷史起點上。要在新起點上實現蘭州發展的新突破，就必須堅持以科學發展觀為指導，把解放思想、轉變觀念作為首要的政治任務來抓……一要進一步加強理論武裝工作……二要沖破習慣思維和傳統觀念的束縛……三要認清形勢……四要切實轉變工作作風……
（二）深化市情認識，加快發展步伐。當前和今後一個較長階段，濱河的發展都將處在夯實基礎與加快發展並重的重要階段和關鍵時期，只有在不斷深化對市情認識中進一步明確濱河發展定位，才能準確把握發展方向和目標，才能制定更加切合實際的措施，才能不斷加快濱河發展的新步伐……一是完善思路促發展……二是依托優勢促發展……三是圍繞特色促發展……四是搶抓機遇促發展……五是攻堅破難促發展……六是培育優勢主導產業促發展……七是強化服務促發展……八是立足和諧促發展……
（三）轉變發展方式，提升綜合實力。產業是城市發展的支撐，沒有產業的發展就沒有城市的發展，產業不強，城市不興。濱河要在加快發展中實踐好……經濟發展方式“三個轉變”的要求，就必須立足產業發展的現實基礎和努力的方向，在經濟結構調整中構築產業高地；在轉變發展方式中提升濱河的綜合經濟實力，增強城市發展競爭力；在做強支柱產業、發展特色優勢產業、培植戰略新型產業、優化產業結構等方面實現突破性發展。一是要培育壯大優勢支柱產業，加快推進新型工業化進程……二是要以區域物流中心建設為龍頭帶動現代服務業發展，構築三產引領經濟發展的新格局……三是要大力開發文化生態旅游產業，構建支撐經濟一體化發展新的增長極……四是要以發展循環經濟為載體，努力提高自主創新能力……五是要大力發展非公經濟，培育經濟發展新高地……
（四）拓展發展空間，提升城市品位。一是要高起點規劃，大手筆建設，著力打造城市品牌……二是要堅持“東擴西展、南伸北拓”城市發展戰略，努力拓展城市發展外延空間……三是要“退二進三、削山造地”，挖潛城市發展內涵空間……四是要精心建設新城區，改造提升舊城區，全面推進城中村改造……五是要深化城市管理體制改革，推行網絡化、信息化、精細化管理……六是要創新城市建設投融資機制，加快城市建設步伐，提高城市經營管理水平……
（五）完善機制體制，提升市場化水平。改革是城市經濟發展的動力之源。改革是濱河實現跨越式發展的重大戰略選擇。我們要大力破除制約科學發展的機制和體制障礙，著力推進重點領域和關鍵環節的改革，加快建立完善促進科學發展的新體制新機制，努力提高市場化水平。一是培育市場主體，增強發展活力……二是促進生產要素優化配置，進一步完善市場體系……三是深化投融資體制改革，為加快發展籌集更多資金……
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第八十章八城經驗
一、八城市的基本經驗
近年來，8城市在解放思想、落實科學發展觀的實踐中堅持以經濟建設為中心，搶抓發展機遇，加大開放開發力度，強力推進城市建設，迎難而上，奮力爭先，艱苦創業，經濟社會發展取得了顯著成就，也積累了許多經驗。
（一）堅持解放思想，轉變發展觀念。……8城市迅速形成了新一輪解放思想、轉變觀念、加快發展的熱潮，普遍把解放思想、轉變觀念作為加快發展的總開關和最根本的突破口來抓。一是堅持以經濟建設為中心，確保發展第一要務落到實處……二是創新思路，勇於破解發展難題……三是以人為本，可持續發展邁出新步伐……四是憂患意識強烈，加快發展的氛圍濃厚。8城市在解放思想、轉變觀念的新起點上，普遍具有強烈的憂患意識，自我加壓，形成了你追我趕、競相發展的熱潮。
（二）突出規劃先導，提升城市形象。8城市在貫徹落實科學發展觀的實踐中，認真分析不斷發展變化的新形勢，重新審視市情，結合自身發展的優勢，立足於國際國內經濟發展的大格局，明確城市發展定位，把規劃擺在城市建設和發展的“龍頭”地位來抓，努力塑造城市新形象。一是堅持高起點抓規劃……二是立足優勢資源抓規劃……三是突出生態環境建設抓規劃……四是完善管理體制機制抓規劃……總之，8城市堅持規劃先行，突出城市功能布局與環境建設的和諧，突出建築風格與地域特色、自然景觀的有機融合，堅持規劃設計求新、求精、求美，城市建設各具特色，城市形象得到大幅度提升。
（三）加強城市建設，嚴格城市管理。在高起點規劃的基礎上，“大手筆”建設，精細化管理，是8城市加強城市建設、管理和經營的基本經驗。一是著力加強城市綠化景觀建設，努力改善城市人居環境……二是加快城市道路建設，城市交通暢通無阻……三是強化城市管理，市容市貌整潔靚麗……四是深化改革，科學經營城市。8城市黨委、政府牢固樹立經營城市的理念，積極探索城市建設經營的新途徑，普遍組建了城投公司，並在供熱、環衛、汙水處理、垃圾處理等市政公用行業進行了市場化運作的嘗試，取得了明顯的成效……
（四）壯大主導產業，轉變發展方式。8城市大都立足現有的產業基礎和各方面的比較優勢，通過加快建設高新技術產業開發區、經濟技術開發區、出口加工區等園區建設，重新規劃和整合現有的產業、企業，引進大項目、大企業和填空補白的產業鏈企業，推動各類產業和企業向園區集聚、向優勢產業、企業集團靠攏和配套，著力轉變發展方式。一是促進產業融合聚集，循環經濟發展有新突破……二是大力發展商貿旅游等新型服務業，新型服務業發展有新亮點……三是加快發展生態經濟，城鄉一體化建設有新進展……
（五）擴大對外開放，提高招商質量。8城市高度重視對外開放，加快實施“走出去、引進來”戰略，強力推進招商引資工作。一是立足優勢抓項目儲備。各城市不斷充實完善項目庫建設，建立外地和本地企業檔案庫、客商資源信息庫和客商投資需求數據庫，實行動態管理，做到向外推介一批、招商一批、論證儲備一批，為招商引資工作持續發展創造條件。二是不斷創新招商方式。普遍采用外出招商，參會參展招商，以商招商，網絡招商等多種方式，加快招商引資步伐。三是構築招商平臺。各城市大力發展園區經濟，加大投入推進園區基礎設施建設，組建了開發區招商引資機構，優化了投資環境，招商引資數量和質量得到了大幅度提升……
（六）轉變政府職能，優化投資環境。高度重視政府職能的轉變，下大氣力優化投資環境、創業環境和幹事環境，為推動科學發展搭建平臺，是8個城市的共同經驗。一是完善產業政策，不斷優化投資發展環境。出臺實施了一整套各具特色的招商引資優惠政策和經濟社會發展的政策措施，提供“一站式”服務，落實“限時辦理”制度，為企業投資發展提供實實在在的優質服務。二是改進經濟管理方式，為企業創造良好的發展條件。加強公共服務和社會管理職能，建設服務型政府，特別是在城市和園區基礎設施建設上，各城市都舍得投入，不惜代價，不計成本，加快道路、供電、供熱、給排水和通訊等基礎設施建設。同時，大力加強社會管理和文明城市建設，營造良好的發展氛圍。三是推進依法行政，為經濟社會發展創造良好的法制環境。各城市努力加快法治政府建設，認真貫徹實施《行政許可法》，推進政務公開，深化行政審批制度改革，推進科學決策、民主決策，加快政府和社會誠信建設。各級黨政部門及其領導幹部，自覺遵紀守法，嚴格執行各項規章制度，不幹預規劃執行，不幹預項目招投標和工程建設，大力推進反腐倡廉工作，下決心提高幹部隊伍的整體素質，切實轉變工作作風，為發展創造了良好的政務環境。
二、考察團的意見與建議
濱河與亞心等8城市同處我國大西北，無論在自然地理環境，還是在發展基礎、發展階段、發展水平上都有許多相同或相近之處。因此，他們的很多經驗值得我們很好地學習借鑒。結合濱河發展的實際，考察團提出如下意見和建議。
（一）繼續解放思想，不斷謀求發展。當前，蘭州的發展正處在一個新的歷史起點上。要在新起點上實現蘭州發展的新突破，就必須堅持以科學發展觀為指導，把解放思想、轉變觀念作為首要的政治任務來抓……一要進一步加強理論武裝工作……二要沖破習慣思維和傳統觀念的束縛……三要認清形勢……四要切實轉變工作作風……
（二）深化市情認識，加快發展步伐。當前和今後一個較長階段，濱河的發展都將處在夯實基礎與加快發展並重的重要階段和關鍵時期，只有在不斷深化對市情認識中進一步明確濱河發展定位，才能準確把握發展方向和目標，才能制定更加切合實際的措施，才能不斷加快濱河發展的新步伐……一是完善思路促發展……二是依托優勢促發展……三是圍繞特色促發展……四是搶抓機遇促發展……五是攻堅破難促發展……六是培育優勢主導產業促發展……七是強化服務促發展……八是立足和諧促發展……
（三）轉變發展方式，提升綜合實力。產業是城市發展的支撐，沒有產業的發展就沒有城市的發展，產業不強，城市不興。濱河要在加快發展中實踐好……經濟發展方式“三個轉變”的要求，就必須立足產業發展的現實基礎和努力的方向，在經濟結構調整中構築產業高地；在轉變發展方式中提升濱河的綜合經濟實力，增強城市發展競爭力；在做強支柱產業、發展特色優勢產業、培植戰略新型產業、優化產業結構等方面實現突破性發展。一是要培育壯大優勢支柱產業，加快推進新型工業化進程……二是要以區域物流中心建設為龍頭帶動現代服務業發展，構築三產引領經濟發展的新格局……三是要大力開發文化生態旅游產業，構建支撐經濟一體化發展新的增長極……四是要以發展循環經濟為載體，努力提高自主創新能力……五是要大力發展非公經濟，培育經濟發展新高地……
（四）拓展發展空間，提升城市品位。一是要高起點規劃，大手筆建設，著力打造城市品牌……二是要堅持“東擴西展、南伸北拓”城市發展戰略，努力拓展城市發展外延空間……三是要“退二進三、削山造地”，挖潛城市發展內涵空間……四是要精心建設新城區，改造提升舊城區，全面推進城中村改造……五是要深化城市管理體制改革，推行網絡化、信息化、精細化管理……六是要創新城市建設投融資機制，加快城市建設步伐，提高城市經營管理水平……
（五）完善機制體制，提升市場化水平。改革是城市經濟發展的動力之源。改革是濱河實現跨越式發展的重大戰略選擇。我們要大力破除制約科學發展的機制和體制障礙，著力推進重點領域和關鍵環節的改革，加快建立完善促進科學發展的新體制新機制，努力提高市場化水平。一是培育市場主體，增強發展活力……二是促進生產要素優化配置，進一步完善市場體系……三是深化投融資體制改革，為加快發展籌集更多資金……
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