第四章，國有資產監督管理委員會
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第四章，國有資產監督管理委員會
莫斯科。
李富春、高山率領的中國工業發展代表團從北京出發，飛機經停三次之後終於抵達莫斯科機場。
自1950年《中蘇友好同盟互助條約》簽訂以來，中蘇之間的各種高層訪問就很頻繁。1950年6月朝鮮戰爭爆發後，中蘇代表團互訪的頻率又上了一個臺階。比如光是蘇聯總參謀部，從1950年8月到1950年12月就先後派出過3批參謀和軍事顧問前往北京，然後再從北京轉至東北（訓練、配合志願軍）或華東（幫助建立東南地區防空體系）。
李富春此次前往蘇聯，主要是商議中國第一個五年計劃草案的第二版修改事宜。
第一個五年計劃執行時間1952年1月至1956年12月，在1952年1月之前，國內要完成所有的現存工業設施的修覆恢覆工作。不過還好，修覆恢覆工作的進度沒問題，從1949年到1951年，國家一直在努力把內戰中毀損的工廠、電站、鐵路公路、碼頭、船舶等等設施恢覆過來，現在絕大部分工業企業已經恢覆生產。
五年計劃的執行離不開蘇聯，根據1950年和1951年中蘇兩國高層之間的協議，蘇聯將在1952~1956年援建91個國家級重點工程，加上1950年的12個、1951年的21個，到1956年蘇聯總計援建124個重點工業項目，以及200多項不是重點工程但也有蘇聯的資金、技術幫助的工業項目。
由於蘇聯深深介入了一五的建設，因此一五計劃的制定也離不開蘇聯。那麽多援建項目都要與蘇聯協調：按照蘇聯的生產計劃，供應中國項目的機器設備什麽時候能交付；前往中國傳授技術的工程師和技術人員能否按期出發；中國新工廠需要的一部分進口工業原料、半成品，蘇聯國家計委能按期調撥物資、供應和發貨嗎，等等。
“一五計劃你們的建設目標是：具備大口徑火炮及炮彈的生產能力；可生產卡車的汽車廠，坦克廠一五暫還不能考慮，這是二五才做的事；可生產噴氣式戰鬥機的飛機廠，但發動機尚需進口；可生產魚雷艇和炮艇，但可利用蘇聯零件組裝數艘護衛艦。”
蘇聯國家計委主席馬克西姆薩布羅夫是用“倒推”的方式確定一五計劃中國應該能夠生產什麽終端產品，再往產業鏈的基礎層推。
從這些建設目標可以看出，——絕大部分就是軍事工業。這在很大程度上是因抗美援朝而讓蘇聯以及斯大林改變了印象：
中國人，能打。只用繳獲和接收的武器就能大量殲滅美軍，把戰線從中朝邊境推回三八線，斯大林現在認為中國的價值很高，值得進一步加強。
是直接向中國出售武器還是援建中國一套軍事工業系統？當然選擇後者。中國的人力資源豐富得不成樣子，就算中國軍隊的武器是照價從蘇聯購買的，蘇聯的軍事工業可能也供應不起中國軍隊的裝備。不但中國買不起這麽多進口武器，這時候蘇聯也不會“軍火利潤定點反補軍事工業從而加速擴大軍工產能”的玩法，一切工業利潤都交由國家計委統籌規劃。
李富春：“過去一年，我們一邊恢覆生產一邊進行統計，現在已經把國內遺留的工業設備的產能摸清楚了，這是總表。”
薩布羅夫：“這個速度很快。……那麽我們是這樣決定的：首先是能源生產，根據你們現在的產能和計劃中的缺口，你們需要新建11個現代化的煤礦，其生產的煤炭供應4個新建的煉焦廠和8個熱電站。4個煉焦廠對應的是2個新建的鋼鐵企業和1個舊鋼鐵企業的焦炭保障；8個熱電廠是為工業城市提供電力保障的……”
“當然，煤炭只是能源的一部分。還有石油，它既是能源也是工業原料。一五在茂名建設一個頁巖油煉化廠、擴充玉門油田的產能和玉門油礦的煉化能力……”
李富春：“薩布羅夫主席，頁巖礦煉油的成本很高，能耗也很高，我們希望在這方面，蘇聯增加石油鉆探設備和勘探設備的提供量，在中國各地區廣泛地開始油田探尋工作。”
薩布羅夫：“油田？你們有嗎？”
李富春：“我們有九百六十萬平方公裏的國土，不應該一點油都沒有的。”
薩布羅夫搖搖頭。他是聽說過中國的“貧油國”體質的，只是他不是石油地質專家，從別處聽來的這單單一句話就不要作為論據去和中國同志爭了。
“達瓦裏希李，我們可以試著找找石油。不過，在工業建設全面啟動之後，你們對石油的需求量會上漲得非常快。現有的小油田和頁巖油煉化能力還是要提高的。”
李富春同意了這個雙方妥協後的方案。
李富春說出上面的話，是因為代表團離京前往莫斯科之前，陳沄非常鄭重地而且用很肯定的語氣告訴他：國內的地質學家認為中國並不是一個貧油國，所以應該請求蘇聯額外增加一個援助項目，在國內建設一支較強的石油勘探隊伍，尋找大油田。
陳沄這麽說，當然是看到了《2021統計公報》上面的數據：2021年的中國自己生產了1.9億噸石油。
當然2021年的中國除了自產1.9億噸，還進口了5億噸石油……
可現在是50年代。1950年中國只生產了5萬噸原油、進口了80多萬噸石油或成品油。就這麽點消耗量，如果能勘探發現一個像樣的油田，石油這方面應該很長一段時間不用從外國進口了吧。
能源決定下來，鋼鐵產能決定下來，然後就是特鋼，然後就進入軍事裝備/分系統的生產廠了：
合成氨廠，年產5萬噸，這個廠不是做肥料的，生產的氨水全部做成硝酸，然後做成TNT。
光學儀器廠，炮彈體生產廠，銅殼生產廠，引信生產廠，防毒器材廠，儀表廠，絕緣材料廠，軸承廠、電刷廠、電力電容廠，然後是電機廠……
到1956年，中國應該能生產152毫米榴彈炮和130毫米加農炮（不完全自主生產），100毫米艦炮，85毫米坦克炮和85毫米高射炮，57毫米高射炮，57毫米無後坐力炮，37毫米高射機炮，各種迫擊炮。
同時準備100毫米高膛壓坦克炮的生產，以為二五計劃自制坦克做準備。
和火炮的生產相比，槍械的生產就只能算是個小項目了，從步槍手槍到14.5毫米高射機槍，在重炮面前都不算個事。
“一五計劃總計引進設備的金額，是15億盧布或者說3億美元，無息貸款或者低息貸款，除此之外你們還可以使用實物貨物的方式償付，”薩布羅夫說，“比如橡膠和鎢精礦。”
李富春：“在這些引進設備已確定可以交付之後，我們國資委將會與你方簽訂詳細的一攬子引進合同，並進行歸類和對口接洽。”
薩布羅夫：“國資委？什麽國資委？”
李富春：“國有資產監督管理委員會，我們剛剛成立的一個國務院下屬機構，它也參與一五計劃的執行，主要是對國有資產進行監督管理。”
薩布羅夫聽翻譯說的一長串的國資委名字直譯，似乎搞明白了這是個什麽機構，但似乎又沒明白。
李富春：“今年3、4月份，我們的陳副總理在沈陽、鞍山做了國有資產管理的試點，證明這一套是可行的，它可以有效減少國有資產的流失，同時提高國家計劃和工業部門的執行效率，所以就在上個月，6月10日掛牌成立了。不過這個新機構還有許多問題需要我們不斷研究探索，也是在不斷改進的。”
薩布羅夫：“國有資產流失，這不是很簡單就可以制止的事情嗎。”
李富春：“其實並沒有那麽簡單……而且，我們國家底子薄，國有企業少，資產更少，我們更浪費不起一絲一毫的財產。國資委可以加強國有資產的管理工作，我們現在給國資委賦予的任務，是監督所監管的企業國有資產保值、增值。所以制止流失只是國資委的工作職責的一個小部分，如何讓國有資產增值，才是值得研究的事情。”
薩布羅夫：“那麽，你們的國資委與國家計委、國家的各個工業部門之間的關系是什麽樣？你們的工業部門職責和我們是基本統一的，統管下屬的該門類國有企業，這個統管，當然也包括了管理它的資產。”
李富春：“這就是設立國資委的另一個方面的考慮。我們將把現在的工業部門當中的資產管理方面的職責集中到國資委，這樣各工業部的編制就可以做很大程度上的精簡，按照我們的計劃，國資委完全進入運行狀態後，各工業部的精簡幅度是很大的，我們設這樣的一個機構，實際上是瘦身了而不是讓機構更臃腫了。”
高山這時候插話：“現在我們擬采用的國有資產監督辦法有統計、核查、跟蹤，這是監督企業的國有資產現值的。還有就是國資委有義務完善國有企業、公司的治理結構，當發現原先的結構不利於國有資產的保值增值的時候，國資委有權做出整改措施，其中包括調整企業相關崗位的領導人，以及限制銀行向企業提供貸款援助，或者反過來，催促銀行發放貸款援助。”
薩布羅夫費力地搖了搖頭，他現在還沒想明白為什麽新設立一個在國務院（類比蘇聯的部長會議）之下的機構，會使得國務院的其他機構瘦身。而且為什麽要瘦身呢？一個部門或者一個機構，難道不是人員越多、對下屬業務的掌控就越精確嗎？
“那好吧，”薩布羅夫說，“我們會改變一些業務交流時與你們的接口方式。”
李富春：“嗯，還有一個變化，就是按照我們現行的國資委運行條例，是暫行的，但已經運行了，國資委對進口設備類國有資產的監控和管理，是從該設備在國外訂購、生產時就開始跟進的，所以……未來一段時間，我們國資委的同志可能就會到蘇聯出差，我們請求你方進行相應的協調，他們可能要進廠和車間。”
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莫斯科。
李富春、高山率領的中國工業發展代表團從北京出發，飛機經停三次之後終於抵達莫斯科機場。
自1950年《中蘇友好同盟互助條約》簽訂以來，中蘇之間的各種高層訪問就很頻繁。1950年6月朝鮮戰爭爆發後，中蘇代表團互訪的頻率又上了一個臺階。比如光是蘇聯總參謀部，從1950年8月到1950年12月就先後派出過3批參謀和軍事顧問前往北京，然後再從北京轉至東北（訓練、配合志願軍）或華東（幫助建立東南地區防空體系）。
李富春此次前往蘇聯，主要是商議中國第一個五年計劃草案的第二版修改事宜。
第一個五年計劃執行時間1952年1月至1956年12月，在1952年1月之前，國內要完成所有的現存工業設施的修覆恢覆工作。不過還好，修覆恢覆工作的進度沒問題，從1949年到1951年，國家一直在努力把內戰中毀損的工廠、電站、鐵路公路、碼頭、船舶等等設施恢覆過來，現在絕大部分工業企業已經恢覆生產。
五年計劃的執行離不開蘇聯，根據1950年和1951年中蘇兩國高層之間的協議，蘇聯將在1952~1956年援建91個國家級重點工程，加上1950年的12個、1951年的21個，到1956年蘇聯總計援建124個重點工業項目，以及200多項不是重點工程但也有蘇聯的資金、技術幫助的工業項目。
由於蘇聯深深介入了一五的建設，因此一五計劃的制定也離不開蘇聯。那麽多援建項目都要與蘇聯協調：按照蘇聯的生產計劃，供應中國項目的機器設備什麽時候能交付；前往中國傳授技術的工程師和技術人員能否按期出發；中國新工廠需要的一部分進口工業原料、半成品，蘇聯國家計委能按期調撥物資、供應和發貨嗎，等等。
“一五計劃你們的建設目標是：具備大口徑火炮及炮彈的生產能力；可生產卡車的汽車廠，坦克廠一五暫還不能考慮，這是二五才做的事；可生產噴氣式戰鬥機的飛機廠，但發動機尚需進口；可生產魚雷艇和炮艇，但可利用蘇聯零件組裝數艘護衛艦。”
蘇聯國家計委主席馬克西姆薩布羅夫是用“倒推”的方式確定一五計劃中國應該能夠生產什麽終端產品，再往產業鏈的基礎層推。
從這些建設目標可以看出，——絕大部分就是軍事工業。這在很大程度上是因抗美援朝而讓蘇聯以及斯大林改變了印象：
中國人，能打。只用繳獲和接收的武器就能大量殲滅美軍，把戰線從中朝邊境推回三八線，斯大林現在認為中國的價值很高，值得進一步加強。
是直接向中國出售武器還是援建中國一套軍事工業系統？當然選擇後者。中國的人力資源豐富得不成樣子，就算中國軍隊的武器是照價從蘇聯購買的，蘇聯的軍事工業可能也供應不起中國軍隊的裝備。不但中國買不起這麽多進口武器，這時候蘇聯也不會“軍火利潤定點反補軍事工業從而加速擴大軍工產能”的玩法，一切工業利潤都交由國家計委統籌規劃。
李富春：“過去一年，我們一邊恢覆生產一邊進行統計，現在已經把國內遺留的工業設備的產能摸清楚了，這是總表。”
薩布羅夫：“這個速度很快。……那麽我們是這樣決定的：首先是能源生產，根據你們現在的產能和計劃中的缺口，你們需要新建11個現代化的煤礦，其生產的煤炭供應4個新建的煉焦廠和8個熱電站。4個煉焦廠對應的是2個新建的鋼鐵企業和1個舊鋼鐵企業的焦炭保障；8個熱電廠是為工業城市提供電力保障的……”
“當然，煤炭只是能源的一部分。還有石油，它既是能源也是工業原料。一五在茂名建設一個頁巖油煉化廠、擴充玉門油田的產能和玉門油礦的煉化能力……”
李富春：“薩布羅夫主席，頁巖礦煉油的成本很高，能耗也很高，我們希望在這方面，蘇聯增加石油鉆探設備和勘探設備的提供量，在中國各地區廣泛地開始油田探尋工作。”
薩布羅夫：“油田？你們有嗎？”
李富春：“我們有九百六十萬平方公裏的國土，不應該一點油都沒有的。”
薩布羅夫搖搖頭。他是聽說過中國的“貧油國”體質的，只是他不是石油地質專家，從別處聽來的這單單一句話就不要作為論據去和中國同志爭了。
“達瓦裏希李，我們可以試著找找石油。不過，在工業建設全面啟動之後，你們對石油的需求量會上漲得非常快。現有的小油田和頁巖油煉化能力還是要提高的。”
李富春同意了這個雙方妥協後的方案。
李富春說出上面的話，是因為代表團離京前往莫斯科之前，陳沄非常鄭重地而且用很肯定的語氣告訴他：國內的地質學家認為中國並不是一個貧油國，所以應該請求蘇聯額外增加一個援助項目，在國內建設一支較強的石油勘探隊伍，尋找大油田。
陳沄這麽說，當然是看到了《2021統計公報》上面的數據：2021年的中國自己生產了1.9億噸石油。
當然2021年的中國除了自產1.9億噸，還進口了5億噸石油……
可現在是50年代。1950年中國只生產了5萬噸原油、進口了80多萬噸石油或成品油。就這麽點消耗量，如果能勘探發現一個像樣的油田，石油這方面應該很長一段時間不用從外國進口了吧。
能源決定下來，鋼鐵產能決定下來，然後就是特鋼，然後就進入軍事裝備/分系統的生產廠了：
合成氨廠，年產5萬噸，這個廠不是做肥料的，生產的氨水全部做成硝酸，然後做成TNT。
光學儀器廠，炮彈體生產廠，銅殼生產廠，引信生產廠，防毒器材廠，儀表廠，絕緣材料廠，軸承廠、電刷廠、電力電容廠，然後是電機廠……
到1956年，中國應該能生產152毫米榴彈炮和130毫米加農炮（不完全自主生產），100毫米艦炮，85毫米坦克炮和85毫米高射炮，57毫米高射炮，57毫米無後坐力炮，37毫米高射機炮，各種迫擊炮。
同時準備100毫米高膛壓坦克炮的生產，以為二五計劃自制坦克做準備。
和火炮的生產相比，槍械的生產就只能算是個小項目了，從步槍手槍到14.5毫米高射機槍，在重炮面前都不算個事。
“一五計劃總計引進設備的金額，是15億盧布或者說3億美元，無息貸款或者低息貸款，除此之外你們還可以使用實物貨物的方式償付，”薩布羅夫說，“比如橡膠和鎢精礦。”
李富春：“在這些引進設備已確定可以交付之後，我們國資委將會與你方簽訂詳細的一攬子引進合同，並進行歸類和對口接洽。”
薩布羅夫：“國資委？什麽國資委？”
李富春：“國有資產監督管理委員會，我們剛剛成立的一個國務院下屬機構，它也參與一五計劃的執行，主要是對國有資產進行監督管理。”
薩布羅夫聽翻譯說的一長串的國資委名字直譯，似乎搞明白了這是個什麽機構，但似乎又沒明白。
李富春：“今年3、4月份，我們的陳副總理在沈陽、鞍山做了國有資產管理的試點，證明這一套是可行的，它可以有效減少國有資產的流失，同時提高國家計劃和工業部門的執行效率，所以就在上個月，6月10日掛牌成立了。不過這個新機構還有許多問題需要我們不斷研究探索，也是在不斷改進的。”
薩布羅夫：“國有資產流失，這不是很簡單就可以制止的事情嗎。”
李富春：“其實並沒有那麽簡單……而且，我們國家底子薄，國有企業少，資產更少，我們更浪費不起一絲一毫的財產。國資委可以加強國有資產的管理工作，我們現在給國資委賦予的任務，是監督所監管的企業國有資產保值、增值。所以制止流失只是國資委的工作職責的一個小部分，如何讓國有資產增值，才是值得研究的事情。”
薩布羅夫：“那麽，你們的國資委與國家計委、國家的各個工業部門之間的關系是什麽樣？你們的工業部門職責和我們是基本統一的，統管下屬的該門類國有企業，這個統管，當然也包括了管理它的資產。”
李富春：“這就是設立國資委的另一個方面的考慮。我們將把現在的工業部門當中的資產管理方面的職責集中到國資委，這樣各工業部的編制就可以做很大程度上的精簡，按照我們的計劃，國資委完全進入運行狀態後，各工業部的精簡幅度是很大的，我們設這樣的一個機構，實際上是瘦身了而不是讓機構更臃腫了。”
高山這時候插話：“現在我們擬采用的國有資產監督辦法有統計、核查、跟蹤，這是監督企業的國有資產現值的。還有就是國資委有義務完善國有企業、公司的治理結構，當發現原先的結構不利於國有資產的保值增值的時候，國資委有權做出整改措施，其中包括調整企業相關崗位的領導人，以及限制銀行向企業提供貸款援助，或者反過來，催促銀行發放貸款援助。”
薩布羅夫費力地搖了搖頭，他現在還沒想明白為什麽新設立一個在國務院（類比蘇聯的部長會議）之下的機構，會使得國務院的其他機構瘦身。而且為什麽要瘦身呢？一個部門或者一個機構，難道不是人員越多、對下屬業務的掌控就越精確嗎？
“那好吧，”薩布羅夫說，“我們會改變一些業務交流時與你們的接口方式。”
李富春：“嗯，還有一個變化，就是按照我們現行的國資委運行條例，是暫行的，但已經運行了，國資委對進口設備類國有資產的監控和管理，是從該設備在國外訂購、生產時就開始跟進的，所以……未來一段時間，我們國資委的同志可能就會到蘇聯出差，我們請求你方進行相應的協調，他們可能要進廠和車間。”
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