多年後，史書記載：“獻帝有教無類、抑制豪強，愛民如子，此後漢之所以興盛也。”

但此時，劉協依舊在煩惱豪強兼並土地的問題。他近日一直都在研讀漢武帝和王莽篡權時期的史料，並時常拿來和最為關註此事的陳宮、呂布探討研究。高順、許褚出身寒微，嘴巴嚴密，在家鄉時也親自耕種過，劉協也許他們旁聽，經常詢問他們的意見。

自漢朝成立以來，為了解決土地兼並做過不少努力。尤其是西漢時期，西漢朝廷不斷回收豪強的土地，再重新分配給無地的佃農和少地的自耕農。這些土地稅率很低，僅有“三十稅一”和“十五稅一”。

陳宮嘆息道：“遺憾的是，到了郡縣，這些土地並沒有分下去，而是被豪強所侵占，再以五成的高昂地租租給佃農。”

“當派遣巡視官，巡查全國，對侵占土地者苛以嚴刑。”呂布神色淩冽：“五馬分屍的刑罰威脅下，看誰還敢妄動。”

許褚犯難道：“將軍，這些侵占土地的豪強和王公貴族、朝廷士大夫有千絲萬縷的聯系，要麽是親屬要麽是門客，懲罰他們太難了。”從漢朝建國以來，這種問題朝廷就一直沒能解決過。

陳宮皺眉：“若要選巡視官，得找到大量不畏強權和不會見財起意的人。”

劉協想了想：“要秘密組建巡查司，不為官員和世人所知。巡查員不設官職，當只有調查權，不給他們逮捕和審查的權利。至少以三人為一小隊出發，且不得重覆組隊，免得熟識起來犯罪。還得讓他們互相監視，行連坐的刑罰。若有隱瞞不報者，也要施以重刑。你們覺得如何？”

呂布和陳宮互相看了一眼，都覺得陛下的安排無可指摘。

陳宮道：“陛下素來有主見，臣等是沒有異議的，不知您打算如何招募巡查員？”

劉協想了一下：“選主動入伍的良家子，還得讓他們把家業都搬到洛陽。”這樣，即使犯事，無法帶著親人卷了錢財就跑。他又補充了一句：“當然，俸銀要給足，至於編制，就編入禁軍好了。”

呂布問：“統領巡查司之人，必須剛正不阿，陛下有人選了嗎？”劉協微微一笑：“我剛封了於禁為虎賁中郎將，允許他從四軍中挑選一千人去虎賁，正好趁機選五百巡查員。”

高順遲疑問道：“陛下，那這犯事的證據呈上來後，當如何處置？”

劉協說：“朕知道你們的顧慮。但天子犯法，尚和庶民同罪，更何況只是王公貴族和朝廷士大夫？”其實作為天子，他有一個十分顯著的優勢。撫育劉協長大的董太後已去世了，劉協生母王美人在很多年前就被當時妒忌她美貌的皇後害死了，劉協自己年歲太小也沒有任何後宮，完全沒有任何外戚幹政的顧慮，也沒有孝道上的制約。至於宗親，唯一的直系血親已被董卓灌了毒酒。針對王公貴族，劉協是完全不介意做一個六親不認的人的。

他繼續布局：“對於這種地方豪強，當移交給大理寺審理。陳宮，你記得再提拔幾個郡縣的酷吏上來，判刑時依律即可，不必有顧慮。還有，對於那些能夠戴罪立功的囚犯，你也註意些，回頭給我列個詳細的名單及介紹上來。”

眾人皆奉命，再無疑問。走出未央宮，呂布側頭問高順：“你說陛下封於禁為虎賁中郎將，是不是根本不是臨時起意？”

高順撓了撓頭，還沒回答呂布已經走遠了：“算了，問你也不懂。”

高順無奈：主公，我覺得我還是可以細細思索下問題、掙紮一下的啊。

在詳細了解了漢代的人頭稅後，劉協其實有了一個想法。人頭稅重，豪強有各種手段來逃脫和隱匿。但百姓是逃不脫的，所以才會有溺死小孩和人丁逃亡。

《三國志》裏面，就連關羽都曾“亡命奔涿郡”，不知是犯了事還是交不出來人頭稅。土地兼並和人頭稅的問題困擾了封建王朝許多年，直到雍正帝推行“攤丁入畝”才得以解決。但不知道這提前一千五百年的制度是否能在這片混亂割據的大地上施行。

不管制度多麽先進，任何提前生產力的生產制度都是不合時宜的。豪強田多丁少，佃農和自耕農田少丁多，人頭稅的負擔沈重地壓在無地少地的佃農和自耕農身上。若是攤丁入畝，不再按人口數量征收丁銀，那麽豪強的負擔就會加重，百姓的負擔大大減輕。（註：引用自攤丁入畝的百度百科）

這有一個顯而易見的好處，百姓人口的增長速度會加快，他們不會再為了幾十錢的人頭稅就掐死嬰兒孩童。

但豪強也不傻，就跟昔年武帝《遷茂陵令》一樣，一定會引發大量的抵制。沒有漢武帝對地方的強大控制力，這種政令的推行，想都不用想，必然是推不動的。

劉協想了想，趕緊給荀彧寫信，詢問他的意見。

因著開始使用信鴿，荀彧的回信來得很快。荀彧依舊是勸說劉協朝廷威信不如從前，兵力也不足以多線作戰，在其他州不必心急，且在荊州慢慢鋪設開。又匯報他在荊州的三個郡縣的進展都很順利，殺了郡縣為首抵抗的豪強後，一邊分田地給百姓一邊統計人口造冊，將田地、人口都記載地清清楚楚。這三個郡縣明年就可以開始實施攤丁入畝的法子，用人田合一的稅賦。

至於那些失去反抗能力的豪強，盡數沒收了他們的土地和糧食，錢財並未動，張遼派了士兵驅趕他們帶著錢財遷徙至柯縣看管起來。

信的末尾，荀彧請罪並沒有抓到袁術。根據多方打探，袁術已經進入了孫堅治下的長沙郡。

在這荊州敏感的時候，不好輕易問孫堅要人，免得適得其反。劉協郁悶地折起了信紙：難道註定袁術要和孫堅聯手不成？

卻說戲志才勸說動公孫瓚伐袁，如今已經在公孫瓚親信們的護送下，踏上了回洛陽的旅程，帶著公孫瓚讚助的金銀珠寶，前去賄賂呂布。若是被發現身份，則有殺身之禍。他混不在意，該吃吃該喝喝，和公孫瓚派來的名為保護實則監視的十名護衛打成一片。

原本護送他的布衣衛，在戲志才離開後依計拿出天子詔書，秘密求見劉虞，確保伐袁一事順利推行。

在路上，戲志才遇到商賈販賣一精致的小冊子。冊子不大，只有成年男人巴掌大小，略帶了一點厚度，可以卷起來塞到袖子裏；也十分輕，小兒可以長時間捧著閱讀不累。

戲志才倍感興趣，大家都是在沈重的竹簡上刻字做書。上次見到這種精致的紙書，還是在洛陽，於是問：“阿翁，你這賣的是什麽書？”

賣書的商賈看他的打扮和行李，感覺生意上門，連忙道：“乃是當今聖上命天下大儒給孩童們做的開蒙書，孩子的啟蒙都是越早越好，大郎帶上一本回家怎麽樣？”說著，將書本打開：“老夫絕不騙你，這可是洛陽千金難求的好東西。你看這開頭，是天子親自所做的序呢，這兩頁的右下角都寫著天子的名字，可做不了假的！”

身邊的護衛們也好奇圍了上來，去摸那書的封皮。有人感慨：“我們老家竟然見都沒見過此物，即使有人賣書也是那種厚厚的竹簡。可是就連竹簡書也不是那麽容易買到哩，我上次給兒子買書還是連續跑了三天坊才遇到人賣。”

“不愧是陛下命人做的東西，這手感可真滑潤，必是好物。阿翁，我們不識字，這書籍講得是什麽？”

商賈見他們穿著甲胄，不敢得罪。他略識得幾個字，連忙回道：“回稟軍爺，此乃勸學篇，是選取朗朗上口的三字，編成經，講授勸學的大道理。陛下在扉頁就寫了人之初，性本善。”

護衛們笑道：“對啊，咱們漢家人誰一出生就是壞的呢？”

商賈笑著說：“天子還寫了茍不教，性乃遷。告誡我們及時對孩童進行教育，免得他們學壞，各位軍爺，若是家裏有孩童，不妨也帶上一本哩。”

戲志才快速翻閱了一遍，選了幾句念道：“學無涯，苦作舟。有心人，無難事。不努力，徒傷悲。這書倒是朗朗上口，容易背誦，用來小兒開蒙不錯。”

護衛們都有些心動，有錢的當場就買了。

只不過，第二天他們就後悔了。因為他們在路上又遇到了另一個賣書的商賈，價格還更便宜。後面趕路，越靠近洛陽，這書賣得越便宜。

護衛們慘叫：“兄弟們，我們當初被騙了，這書在洛陽肯定賣得更便宜！”

買書的人附和：“這書在洛陽到底是抄寫了多少份，而且居然都一模一樣！”

戲志才笑著說：“你們沒看出來嗎，這不是抄寫的，這書和以往的完全不同。”

一個護衛說：“我祖上是刻碑的，這看起來有點像是拓印。但又有點不像，拓印不會這麽清晰的。”

一個有頭腦的護衛道：“兄弟們不必心疼，我們到了洛陽買些便宜的帶回冀州，再轉手有小孩的同僚，這錢不就回來了嗎？”

“大善！”

作者有話要說：良家子，乃是擁有一定資產、遵循社會主流價值觀而且從事耕、讀等正當職業的良家出身的子女，其實也就是出了啥事都跑不了的人。劉協給他們高工資、高福利，把他們親屬、銀錢都扣留在洛陽，也會派紀檢暗自觀察，這樣在一定程度上能夠抑制他們收受賄賂。

攤丁入畝的資料來自搜狗百科，雍正帝時推行“攤丁人畝”的辦法，把丁稅平均攤入田賦中，征收統一的地丁銀。這樣，漢唐以來長期實行的人頭稅廢除了。此後中國人口迅速增長，客觀上是對最底層農民人身控制的放松。對土地兼並的抑制，使大量自耕農生存下來。

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