自從知道了各州府土地兼並的情況之後，瑾瑤就一直對此憂心不已，“民以食為天”，如果一個王朝讓他的子民沒有地可以種，沒有糧食可以吃，那這個王朝遲早會面臨被人推翻的命運。縱觀泱泱歷史長河，這樣的例子可謂是數不勝數，瑾瑤不想亦不能讓大梁去步那些已逝王朝的後塵，所以，她便對“均田制”這一新政極為看重，隔三差五就要把李忻和周沖叫到禦書房來，親自詢問有關“均田制”的情況。

李忻這個人確實才華出眾，他只用了不到一個月的時間，便將“均田制”的具體實施方法給制定了出來，而周沖看過之後，又著意增減了一些，在反覆推敲無誤後，他們二人才把方案以奏章的形式，上報給了太後娘娘蘇瑾瑤。

均田制的大致實施內容分為三部分：首先是露田，男子年十五以上受露田（只種谷物）二十畝，婦人十畝，露田不準買賣，年老免課，身死還田。其次就是桑田，桑田是世業，不在還授之列，按制度每人可得二十畝，倘若人口有所增減，多餘部分可以賣出，不足部分亦可以買進，但買賣都不能超過應得份額。最後，得到土地的民眾要依照大梁律吏，按照土地的大小，收成的多寡，和家中的人數，向朝廷上交相應的賦稅，並且還要在農閑之時服徭役，民眾不許無故遷移，更不可私自逃避賦役，明知故犯者，亦會被處以相應的刑罰。

瑾瑤一邊看著手裏的奏章，一邊不停地點著頭，嗯，這個“均田制”不僅解決了百姓的土地問題，還能夠幫助戶部記錄戶籍，將人口與土地緊緊地綁在了一起。這樣做既能使耕者有其田，百姓可以安居樂業，休養生息；又能避免民眾肆意遷移，保證朝廷賦稅、徭役，確實是個一舉兩得的好辦法。

將這份奏章仔細地看過之後，瑾瑤不禁對李忻和周沖大加讚賞，之後，她立時傳旨將這“均田制”第一個下發到了蜀州，並告知蜀州刺史，讓他帶領手下的官員嘗試著把這一新政在蜀州的地界兒上推行下去。

瑾瑤推行新政的心是堅決而又急迫的，但事實和理想之間往往存在著很大的差距。自古以來，凡是推行新政、改革，就不可能有一蹴而就的，它肯定會受到來自四面八方的質疑和反對。因為要實行新政，就勢必要侵害到某些人的既得利益，所以，他們自是不會善罷甘休，定然要和這所謂的“新政”較量一番。

聖旨下發到蜀州兩個多月的時間，新政推行的情況很是糟糕，幾乎沒有任何效果，“均田制”不僅蜀州當地的那些地主、富戶不肯就範，就連各府、縣的官員也頗有微詞，從上到下對“均田制”都存著一股子怨氣。

在得知蜀州的現狀之後，瑾瑤心中甚為憤怒，她當即冊封李忻和周沖為欽差大人，立時動身去往蜀州督促新政的實行，另外，瑾瑤還給他們二人下了一道聖旨，倘若當地的官員對於新政的實施有所阻撓，那就直接摘了他們的烏紗帽，看那些家夥還敢不敢再心存僥幸，假公濟私！

接到瑾瑤的懿旨之後，李忻和周沖不敢怠慢，他們即刻就收拾好了行囊，出發去往了蜀州，之後的三個月裏，李忻和周沖便開始在蜀州各府，縣到處轉悠，一點點深入到百姓之中，先把情況摸清楚，然後再去所在縣衙，把調查出來的東西送到那些官員的面前，逼著那些家夥把新政推行下去。

起初，李忻和周沖也受到了阻力，但好在他們都是聰明人，而且還有太後娘娘的懿旨在身，在以雷霆之勢罷免了幾個官員之後，蜀州官場是徹底震動了起來，使得其他未被波及的官員也意識到了問題的嚴重性，為了保住自己的官職和榮華富貴，蜀州的官吏總算是行動了起來，開始按照朝廷下發的詔書，認真地推行起“均田制”了。

有句話說的好，“世間無難事，只怕有心人”，在蜀州官吏全面的配合之下，均田制很快便在蜀州實行開來，很多人都得到了屬於自己的土地，老百姓的臉上也都漸漸地露出了喜悅之色。

在收到了“均田制”於蜀州獲得成效的消息之後，瑾瑤心裏極為高興，她馬上給李忻和周沖二人升了官職，可是，這加官進爵的懿旨還未送出上京城，蜀州就又傳來了消息，說是李忻和周沖在蜀州遭遇刺客，周沖還好沒什麽事情，可李忻卻是受傷不輕。

這個消息一出，瑾瑤臉色立時大變，在大梁的朗朗乾坤之下，居然出現了刺殺欽差大臣這樣的惡事，膽子也未免太大了吧，若是不予以嚴懲，以後誰還敢為朝廷，為皇帝辦事啊！於是，瑾瑤馬上就頒了一道聖旨，命令禁衛軍派出得理之人，前往蜀州把李忻和周沖接回上京，然後再留一部分人在當地調查此案，務必要在三個月內將兇徒繩之以法！

十日之後，李忻和周沖就被禁衛軍護送回了上京城，瑾瑤深知他們二人在蜀州推行“均田制”的不易，所以便在朝堂上對二人大加讚賞，不僅如此，她更親自帶著禦醫連續三次去李忻的府上探望。李忻見狀，可謂是感激涕零，立時在瑾瑤面前賭咒發誓，從今以後一定會好好為朝廷，為百姓做事，效忠於皇上，效忠於太後娘娘。對於他的忠心，瑾瑤自是照單全收，她之所以要這麽紆尊降貴地跑到臣子的府上，就是想要籠絡人心，李忻和周沖都是難得的人才，自己是說什麽都不會輕易放過的。

瑾瑤是一心為了大梁的江山社稷著想，希望能賢臣能夠心悅誠服地為朝廷效力，她的初衷極為坦蕩，全都是從王朝的利益出發的，絕對沒有摻雜一絲一毫的個人情感。可世間之事，往往不是你怎樣想，旁人就也如你一般存了同樣的想法，瑾瑤這不存私心的舉動，看在李忻的眼中感覺可就不太對了。

李忻今年剛過二十，在他出生不久爹娘就被柔然人殺了，小時候他便一直跟著叔叔過活，不承想在十二歲的時候，叔叔也得了急癥撒手人寰。之後，族中的人都認為他不祥，不願意收留他，就在李忻被這涼薄的人情逼得走投無路之時，他碰上了自己一生的貴人。

當年李斌正好回老家為爹娘掃墓，結果就在墓地上碰到了，同樣過來祭拜親人的李忻。李斌見這個文弱少年長相英俊，舉止斯文，像是個讀過書的，便主動走了過去與之閑聊了幾句，結果李斌發現這個少年聰穎異常，談吐不凡，於是，他就主動請李忻去到家中做客。回府之後，兩個人細一攀談，李斌才知道眼前這個少年居然是自己的族弟，而他的爹娘也是在多年前那場戰事中喪生的。

本來就是同宗，再加之李忻的命運和自己的非常相似，這不禁讓李斌動了惻隱之心，便把李忻帶回了上京城，之後，李斌還動用自己的關系把李忻送進了太學。這李忻從小受盡了旁人的白眼，自是明白出人頭地的重要性，而且他的頭腦本就靈活，又肯努力用功，很快就在太學中站穩了腳跟。幾年前，瑾瑤到太學裏去選拔才子，李忻便抓住了機會，成為了天子門生，得以入朝為官，再加上有李斌從旁協助，他很快就從那批人中脫穎而出，成為瑾瑤所倚重的近臣之一。

李忻自幼就失去了娘親，長大之後也都是跟在男人的身邊，所以，他從未感受過女性的關懷與呵護。瑾瑤今年二十八歲，正是一個女人最成熟，最有味道的年紀，而她身上又帶著掌權者獨有的魅力與氣質，這些都對李忻有著致命的吸引力。

過去，李忻還能顧著瑾瑤的身份，把這份不該有的感情深藏在心裏，可自從聽到了瑾瑤和李奕的傳聞之後，李忻的心思就不由自主地活泛了起來，而最近瑾瑤又總是到他府上來探視，這就更讓李忻產生了一些不切實際的遐想。人吶，貴在有自知之明，最要不得的就是自作多情，而李忻的自作多情不僅讓瑾瑤和李奕的感情出現了波瀾，還影響到了大梁未來的國運，甚至於連他自己的性命更是因此而斷送的。

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