面對皇帝殺人誅心般的質問,文武百官們很難給出什麽答案。

這要他們怎麽說？

為什麽這件驚天冤案沒有被官府的人查出來,而是被一個江湖俠客查出來了？

這不是明擺著的？那俠客與死者交好，見自己朋友莫名其妙地死了，自然有精力、有時間去追查他的死亡真相。

而官府嘛……

有品級、有官身的地方官員是不可能親自去管理訴訟刑獄之類的小事的，他們沒這個意識，甚至也沒這個能耐。再加上宋代地方官員的流動性太強了，很有可能幹上兩三年就要換個地方當官。

如此短的任期內，插手地方勢力盤根錯節的訴訟業務是得不償失的。

等你收服了各級刀筆吏、了解了治下地方暗地裏的潛規則，和豪門望族打好了關系,清理了街面上的游俠混混，驅走了嘯聚山林的土匪強人，終於將轄區的治安提高了，又平反了歷年積攢下來的冤案，再重建司法秩序，讓你的治下有法可依、有法必依……

然後皇帝聽說你在地方上幹得不錯，出了這麽多的政績，收服了這麽多的民心,百姓們都把你當成青天大老爺供著……

那你很可能會以最快的速度收到調任書，調到哪裏不重要,反正離你目前的轄區越遠越好。

畢竟，誰讓你去做這些招攬民心的事情呢？

如此費力不討好的事情,漸漸地也沒人做了。幾乎所有的地方官上任之後,就把瑣碎細務交給小吏們去處理。反正小吏們世世代代在本地生活,業務精熟。

這種情況下,底層小吏借助職權勒索地方、騷擾百姓，當然是不足為奇的事情。

官員們的放任與縱容也在一定程度上助長了這種氣焰。

“都不說話啦？”

趙受益拿起那名小吏的認罪狀書：“區區一名無品無級的小吏，居然也能做下這麽多喪心病狂的事情。”

他一條一條地念：“強占民女三人，強買田莊十二處，搶人墓地一處，強賒債務三千餘兩紋銀……”

這還不算在這些“強買”“強占”“強賒”之中無辜喪命的人們。

“知道的說他是個微不足道的小吏，不知道的還以為他是多大的官，居然就有這麽大的權力，做下這麽多的惡事。難道朕的子民，就是如此的任人欺淩嗎？”

見殿中眾人的頭越發的低了，趙受益掂量著這個氣氛算是烘托得不錯，於是話鋒一轉，語氣微微柔和了些許：“朕也並沒有責怪諸位的意思。想也知道，這種事情和你們不可能扯上什麽關系。”

宋代的官員俸祿高到嚇人，做官做到崇政殿裏來的，每年光靠明面上的俸祿就能過得風風光光的。就算不滿足於有限的俸祿，想要賺些外快，也有的是幹凈的手段，不可能與這種低級的殺人案扯上關系。

“朕將此事拿到這裏來說，也只是想集思廣益，大家拿出個辦法來。”

他指著那份供狀：“此等慘事究竟為何會發生，以後又該如何避免。諸位都是能人，不妨暢所欲言。”

這……

文武百官面面相覷。

此等慘事為何會發生……當然是那主犯的小吏喪心病狂，目無王法。至於如何避免……

包拯恰到好處地邁出了一步：“臣有話說。”

趙受益微笑：“包卿請講。”

包拯整理了一下思路，緩緩道：“此案之所以會發生的緣由，臣以為有三。其一，是這小吏目無人倫，知法犯法。其二，是吏員選拔考評的程序有問題。這種目無綱紀之人居然能入官府為吏，還掌管刑獄，實在不可思議。第三，此人不過是一個文書小吏，他是如何能夠一手遮天，將無辜之人投入獄中折磨致死，且還得了獄卒、同獄囚犯具結作保，承認那無辜農人是突發疾病而死的。”

趙受益點頭：“說得好。那包卿以為，此案應該如何了結？”

包拯道：“既然此案發生的緣由有三，自然就要解決了這三個問題，才算真正結案。第一個緣由，是這小吏本人。殺人償命，雖然他生前並未被繩之以法，而是江湖俠客以私刑殺人，但他到底還是抵了命，所以第一個問題已經解決。第二個問題，臣以為，一個喪心病狂的禽獸居然能夠成為官府小吏，是由於官府招募小吏的程序混雜，沒有統一的法度。臣聽說，在某些州郡，只要花上三百兩銀子，再找對門路，就能進入官府當差，撈一個油水豐厚的職位。至於當差之後，要如何將這三百兩銀子掙回來，就見仁見智了。所以臣以為，要想杜絕此等行徑，唯有效仿科舉，通過考試的途徑選拔能力合適、品行端正的人來擔任官府小吏。至於第三個問題……”

他抿了抿唇：“臣暫時沒有想到解決的辦法。”

趙受益點頭：“很好。”

第三個問題的解決辦法，當然不能由包拯想出來。畢竟他要設立一個有執法權的監督官員的機構，就由包拯擔任第一任長官。如果這個主意由包拯自己提出來，那味道就變了。

“朕也覺得，似乎應該再開一門類似於科舉的考試，來選拔小吏。畢竟人不讀書，則無禮義廉恥。”

就是開個公務員考試嘛。一個正規的考試，至少能把那些拿著幾百兩銀子，削尖了腦袋想要鉆進官府吃皇糧、魚肉百姓的害蟲擋在門外。

他掃視一圈殿下群臣：“你看，那小吏做得出這種喪心病狂之事，眾卿就一定做不出，這就是由於眾卿讀得書多，將聖人教化記在了心裏。”

“這……”

有臣子站了出來：“官家，臣以為此舉不妥。”

趙受益親切地問他：“有何不妥？”

那臣子道：“歷來科舉，每科不過取中數百人，三年一科，已經花費不小。可是能為國家選中人才，充當棟梁，這點花費也就不算什麽。可是如果要以科舉選任小吏，這個規模會擴大數倍，花費也要擴大數倍。如此勞民傷財，卻只為選拔小吏，臣竊以為不妥。”

趙受益點頭：“嗯，花費大，還有什麽理由？”

那臣子壯著膽子道：“且讀書之人未必願意委身為吏，願意委身為吏的大部分都不是讀書之人。如果開設了選拔小吏的科舉，能中的不願去，願去的不能中，則毫無意義。”

趙受益又點頭：“這也是個理由了。還有麽？”

那臣子滿頭冷汗，搖搖頭：“沒有了。”

趙受益輕嘆一聲：“朕知道了。”

他明白這些人不願意讓他開公務員考試的理由。

畢竟官吏二字雖然常被人連在一起說，但其中卻有著天淵之別。

官員有品級、有官身，比吏要尊貴無數倍。

之所以會有這種區別，在宋代這個門閥士族已經衰落的時代，不過就是由於一個科舉考試。

官員能夠考過科舉，所以魚躍龍門，一步登天。小吏考不過科舉，所以終生都只能是雜魚。

而現在小吏也要通過科舉考試才能出任了，那麽吏與官之間的差距會迅速縮小。

這個差距永遠都不會被彌平，但卻足以讓官員們跌下神壇。

大家都是通過考試進來的，誰又比誰尊貴到哪裏去呢？

因此公務員考試勢必會遭到官員們的抵制，因為他們都是科舉出身，公務員考試會讓他們的身價含金量縮水。

說到底，還是牽扯到了自身利益……

趙受益道：“但朕覺得，此事依舊利大於弊。”

“科舉花費眾多，雖然只是三年一屆，卻有院試鄉試等等數級，每級又有許多場不同的考試。換算下來，自然投入得多。而包卿提議的這個新考，招募的卻是小吏。既然是小吏，那麽就沒必要這樣層層篩選，考兩次試也就行了。至於考試的內容，也與傳統的科舉不同。聖賢書要考，但不是重點，重點應在律令、算術上。這樣也就不會出現能中的不願考，願考的中不了的情況了。”

公務員考試的定位就是為了選拔基層的小吏，四書五經算是思想政治大題，要考，分數占比不少，但也不算多，律令和算數才是大頭。後兩者都是官府基層人員工作中所必須用到的技能。

這與傳統的科舉考試幾乎就沒有太大的沖突，他就不相信這些寒窗苦讀十年，盼著金榜題名中狀元的儒生們能夠放下身段來學算術。

……公孫策大概算是個異類吧……不過他的數學能力應該是天生的，再加上個人愛好，但有這個愛好的儒生大概很少很少……

“所以，這個新考所要選拔的，應當是那些略通文字，粗識律令，算數能力比較強的人。朕相信，即使沒有這個新考，這些人也不會參加科舉考試。即使參加了，也得不到功名。既然如此，何不給他們鋪一條康莊大道，叫他們能施展所長，到官府裏來呢？”

有臣子遲疑道：“舉國上下的官府中，有數萬名小吏。一時之間，又上哪裏去找這樣的數萬人來呢？”

趙受益悠然笑了：“朕聽說，好幾年前有個姓晏名殊的樞密副使，在京城開了一所大學？”

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