禦史臺名下，檢查百官德行陰私，對皇帝和禦使臺負責，並受禦使臺調遣。

禮科掛在鴻臚寺名下，主日常對外密諜暗間，對皇帝和中書省負責。

刑科掛在大理寺名下，主國內，防間查諜，以及造反謀逆等重罪之屬，也有協理刑部監察江湖會黨，游俠人士，對皇帝和中書省負責。

另有工事房，主器械、訓練、研制、營地、雜務管理，上述五房的人員選配，直接對皇帝和總參事府負責。除了統計寺，其他具是秘密行事位主的單位，只在很小的範圍內知情。工事房也是唯一允許在地方公開設立的派遣機構，在地方上為其他科提供人力物力的支援和掩護。

最關鍵的，是這些部門只有偵刺和監察之權，沒有緝拿權，也沒有刑訊權，更沒有裁斷處置之權，平時只是作為純粹的耳目存在而已，只有涉及叛國逆亂之類重大案件，位於頂層的幾位主官，才有權暫時開放采取緊急措施的授權。

雖然我以樞密留後的名義，只拿到了了兵科和工事房，但這樣我依舊很滿意了，有這兩個部門的名義，就可以名正言順的把龍武軍這些年積累下來的眾多外圍和組織，各種情報、行動，對外臥底和潛伏人員，全部吸收了進去，也可以說將他們全部洗白了。

對這些年來，在黑暗中為我創立這個體系服務的人員來說，無異是一大福音，也是一種充分的承認和肯定。相關配套的制度，直接就是從後時代情報小說裏借鑒來的，基本沒費什麽功夫。

比如宰相不得私問制度，宰相雖然可以過問五房的日常事務，但是一涉及到軍國機要，必須在一位以上的平章或樞密的陪同下調閱，或者可以要求在政事堂會議上討論。這樣就盡量避免了宰相將公器私用，比如利用情報系統打擊異己的機會，要收買另一位宰相的代價可不小。

另外還有秘密存在，依舊屬於皇帝直接掌握的五坊六廄之類的宮內外圍，基本構成一個相對完善的國家情報體系，雖然還很原始和簡陋，但是在未來發揮出的作用，卻是難以想象的。

相對軍國體制的大動作，新朝在政務一途的動作，就小的多。

肅宗在西北立朝，草創之始也有個好處，由於尚未形成強大的利益集團，乾元搞了些新政，也被部分延續下來，包括拆分天下兵馬大元帥府，分出專署戰爭期間軍機要務的樞密院，參咨軍國謀略的總章參事府，使兵部以專管理之權，以初步實現了部分戰略決策、具體指揮、日常管理、具體領兵統帶的人事四分之治。

在司農寺下建立類似獨立審計制度的稽核局，專選了精於工算帳目的明算科輔臣；還有類似官債、兌票發行的錢物局，整理貨幣的鑄印局，統一稅制的三司使等等。雖然大部分因為認為因素，或名存實亡或變味，但是總算開了個頭。

因此，新朝最大特色是繼續延續乾元朝的善政，將一些以為各種因素和傳統阻力，本已經停滯或則荒廢的底下，重新推動起來，推及到地方上的一大重大變化，就是今後各道差遣官，州上從四品以上正官，必須例行上奏的制度。

作為職務的一部分，他們對地方風物，民情民生，官吏治下等情形，定期做出匯報，直接進達中書省，這樣一來擴大了進奏言事的範圍，中書省不但工作量一下誇大了許多，連皇帝日常批閱也多了許多的內容。

當然了，皇帝不可能讓自己被累死，於是不可避免，起用學士輔政和見習行走制度，原本閑投散置的秘書省，作為於內官的殿中省相互制約的力量，作用也被大大加強。

除了傳統的北門學士擴編外，還引入翰林院、宏文館、麗正院等皇家附屬機構的儲備人才，作為學士們的行走見習，以協助宰相、宰輔、舍人、學士們處理這海量的信息，從中層層剔除大部分沒有特殊價值，分流到各省部寺監，只有其中被認為最重要的，才會被歸於皇帝決策。

當然，為了避免某個人或者某些人聯合起來，蒙蔽上聽，又采用了備選抽簽制度。

就是提供數倍用於輔政的候選人員，然後每月由皇帝隨機抽出輔政和行走的具體人選，然後由他們按日輪值處理例行的上奏，這樣他們不能確保輪到自己負責的部分，就一定是某些私心可以針對的內容，雖然有些兒戲的味道，但卻確保了在一般情況下，任何試圖把持或者壟斷皇帝身邊言路的人，要付出更大的代價。

畢竟，要完整的收買或者控制奏進內官和北們學士這兩大團體，幾乎是不可能的事情，只要其中一個出現紕漏，都可能讓事情無法隱瞞，欺上瞞下的代價也大的難以承受。

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