“錢不是問題！”司馬語氣非常輕松，似乎宋子文提到的錢不是錢，而是紙。早在一年前，就已經有人為中國經濟覆興買了單，現在不用更待何時。 “最重要的問題不是資金，而是盡可能多的創造就業崗位，這才是需要憂慮的問題。我們需要提供四百萬個就業崗位，而不是幾十萬，所以我們需要調整思路！”司馬挺起身，環視眾人。

“目前有四百萬人領取失業救濟金，每人每月十一元左右，但錢只能勉強糊口，同時增加了不必要的負擔，我要求將失業救濟改為以工代賑。正如鶴卿先生所說，我們必須改變大規模基建的思維方式。以前，執行擴張型財政政策主要集中在新建鐵路、公路、水電站等大量采用機械施工，人力少的項目上，對增加就業效果不明顯。使擴展性財政政策差之毫厘，失之千裏。”

司馬頗為無奈。一直以來，為了加快工程建設速度，中國養成以戰時模式為核心的施工方式，而且工程施工中大量采用機械，要到四十年後才會被發明的液壓式挖掘機、現代化、機械化築路設備，加快了施工速度，但對工人的需求降至最低，不利於創造就業崗位。

現在必須調整固定模式，將覆興工程的核心從機械化工程轉移到人力密集型工程。現在不只是解決四百萬失業工人的問題，先期四百萬後期只會更多，中國不僅要擺脫經濟危機，同時需要借助經濟危機，以覆興工程為中心，進一步刺激國內市場。各國關稅戰愈演愈烈，必須充分挖掘國內市場。

司馬示意劉敬之將自己的方案分發給內閣成員後，在他們翻看方案的同時，站起身，走到墻邊拉開一張大幅中國地圖， “大家看這裏！”司馬右手指著中國地圖上異常明顯的幾字形河流，只要是中國人都知道是黃河。

“眾所周知治水先治坡、治坡先治林，窮山惡水和山窮水盡。窮山必有惡水，窮山必有旱災。從共和八年起，黃河基金會每年投入一點五億元治理黃土高坡，十三年來，黃河工程基金會累計在黃土高坡改造水平梯田三千八百萬畝，淤地壩3.896億方，植樹二千三百萬畝、飛機播種牧草一點七億畝。

每年雇傭工人超過十萬人，間接以工代賑方式招募當地臨工超過一千八百萬人次。當然這只局限於陜西、西北、寧夏部分地區，但十三年的工作卓有成效，根據水利監測部門統計，黃河中下游含沙量每年成遞減趨勢。”

在提到黃河下游含沙呈減少趨勢時，司馬得意洋洋。這是自己最劃算的一筆投資，回報不能以金錢來衡量，能使子孫後代受益無窮。還黃土高原一片綠色，是多少代中國人的夢想，現在正一步步變為現實。為了治理黃土高原，自己半強制性地將當地60%的居民移民至突厥斯坦、濱海省、阿穆爾省、庫頁島以及俄羅斯。修建大量的機耕水平梯田取代坡地，人工植樹、飛機播草，十三年的努力終於初見成效。

“十三年前，陜北是中國最貧困地區，但是現在陜北地區，每年糧食產量超過一千三百萬噸，羊毛二點五萬噸，肉牛八點三萬噸，蘋果更是高達數十萬噸之多，橄欖油等數十種經濟作物每年創造數十億元收益。共和二十年，中央直接獲得稅收為三點四五億元，以此計算，五年後，中央便可收回全部投資。

十三年投入近二十億元，七年內依靠稅收可以收回全部投資，每年節約救濟金超過一千萬元。至於降雨量增加、環境全面改善、黃河含沙量減少，更是無法用金錢衡量的回報”眾人聽到司馬的話，同樣欣喜，但也帶著一絲迷惑，難道總理準備套用治黃模式，將治黃工程擴大？

“但是，這仍然不夠。在中國不僅黃河，長江、黃淮地區同樣需要大規模治理，這裏集中中國70%的人口。幾千年來，中國的支柱產業為農業，但因農業生產力水平十分低下，因過度耕種造成大量土地荒蕪，森林濫伐，水災頻頻發生，水土流失十分嚴重。現在中國需要變革，經濟需要覆蘇，水利建設必須先行。

加大水力資源開發力度，不但可以解決航運和防洪問題，同時還能解決經濟發展所需的大量電力。長江支流或是黃河上游水資源及礦產資源十分豐富，基本處於未開發狀態和半開發狀態。根據我和一些專家商定的方案，除長江支流、黃河上游修建一大批廉價水電站之外，將同時推行流域內退耕還林、退耕還牧的方案，將建立新的以工代賑模式。”

“以工代賑”大家並不陌生，十七年至十九年四川、甘肅、陜西、河南、河北多省大旱時，政府即全力推行以工代賑。三年基本構建五省國、省、縣三級公路以及鄉鎮簡易公路交通體系。尤其是鄉鎮簡易公路，以人力為主，機械為輔，以實物工資為主。但同樣的模式顯然不能套用在這次經濟危機上，此次失業的大多數是工人，政府不可能像上次，每月發兩袋混合面以及食品券，讓他們拿著農具去修鄉間公路。

“就是以工代賑，把大部分覆興資金用於勞動密集型項目，如：植樹、修建防火帶、水土保持工程等。但為了避免較低工資對勞動市場的沖擊，同時確保大規模集中的安全，我準備以兵團形式進行軍事化管理。每月基本工資初步擬定標準是四十元，完成基本任務後多勞多得。根據專家估算，平均工資大約在四十八元至五十元之間，如計劃展開，年內可創造超過四百五十萬個就業崗位。”

說到四百五十萬時，司馬頗為自得。計劃參考了羅斯福的基建經驗，羅斯福工程前後雇傭了二千三百萬人，而自己在未來四年內直接雇用四百五十萬人參與工程。與羅斯福不同的是，自己並不是使用一天一塊錢的 “奴隸工人”，盡管他們的收入相對較低，但卻穩定在全國平均水平內，雇傭四百五十萬人等於保持了四百五十萬個家庭的消費能力，可以提高工廠開工率，從而通過稅收彌補開支。

“總理，你的方案非常宏大，但我希望你明白，實施這一工程對政府財政的壓力。為了緩解政府財政壓力，我們甚至不得不加稅，這恐怕會適得其反。”只看數頁，宋子文和內閣其它成員就被宏偉的覆興方案嚇倒了。方案投資，甚至遠超國人耳熟能詳的 “四年工業發展計劃”。

五四計劃的重心從工業轉向基建，方案卻與以基建為核心的五四計劃明顯不同，他的中心是創造盡可能多的就業崗位，而五四工業計劃的目的在於確保工業發展，力所能及的創造就業崗位。五四工業計劃資金95%依靠四四計劃中企業的贏利，以及拍賣四四國投企業所得款項，政府新增投資只有5%。但總理制定的覆興工程，需要資金85%都將依靠公債，錢是解決問題的關鍵。

“總理，截止共和二十年十二月三十一日，中央政府累計債務為431.56億元，其中215.76億元為利率1.75%至5.5%低息本土債務，其餘均為4.5%至6.75%的海外債務。每月僅償付利息即高達數億元之多。根據上屆內閣計劃，未來四年內將新增一百億元基建國債，其中45%向海外發行，25%由本國銀行集團消化，其餘30%由國民消化。”

宋子文在提到這些數字時忍不住朝總理看了一眼，政府債務中80%以上都是在他執政四年間所借，商界曾有人稱總理是 “運財先生”，在宋子文看來或許應該用 “赤字先生”才更為準確，司馬執政期間經濟發展是借助國債的大量發行，以舉債為前提發展國民經濟。

甚至宋子文隱隱推測，司馬在執政期間發行巨額債務根本就是處心積慮。先在共和九年利用銀價高漲之際改革幣制，對內實行信用本位，對外實施關金本位。在歐戰期間銀價高漲至金銀比價達到1：11.1的前提下，華元含金量高達2.165765克，從而確定了華元關金的高含金量定位。

對日戰爭勝利後，面對戰爭前後欠下的巨額債務，為了擺脫空前債務危機，宣布華元含金量縮水50%，華元關金含金量從最高點的2.165765克縮水至1.08288克。那次關金貶值可謂一石二鳥，一方面利用低關金定位刺激出口，另一方面卻成功將政府實際債務縮水50%，緩解了中央政府的財政壓力。

而且隨後三年之中，華元一直實施貨幣貶值政策以刺激出口，共和十三年元月關金含量是1.08288克，而到十六年十二月，不過僅只有0.4715克，目前一直穩定於這一價位。這還是楊永泰出任總理，與各國達成穩定幣值協議後，華元幣值方才穩定下來。

“盡管現代國家的發展和國債增大，有著密不可分的關系。但國債是國家財政的基礎，歲入財政和公債所占比率，必須保持在合理範圍內……盡管公債的目標是征收睡眠資本和游閑資本，但目前我國人均公債已經達到一百元，繼續增發巨額公債，恐怕社會消化會有一定的困難。”

宋子文的話並沒有太過肯定，畢竟去年國內經濟界就已經推斷中國財界有能力消化二千億左右的公債，而不只是數百億，但那只是一個理想數值。 “而且現在正值經濟危機，國民生活日漸貧困，購買力疲乏，加發公債無疑會加重國民負擔。共和二十年，我國國民生產總值是1395.45億元，以此計算，加發一百億元國債後，國民生產總值也會被國債抵消近半，而且地方債務尚不在其中”。

當宋子文提到1395.45時，司馬眉頭輕揚，相比於十九年，國民生產總值縮水不到10%。十九年中國國民生產總值相當於美國41%，而現在卻相當於美國56%，當然是建立在美國經濟大幅度縮水的前提下，但相比美、英、法、德四國，中國經濟衰退的影響最小。

按照歷史數據，美國應在十一年後方能恢覆到的一九三零年的水平，意味中國有十一年時間追趕美國。十一年後，中國可能同美國保持同一水準，即便有差距，差距也不會像現在這麽明顯，但前提是自己必須在二年內扭轉局面。

“去年增發國債時，金融界以及深藍公司曾經進行過分析，我國財界有能力消化一千五百億至二千億公債，而現在我們的國債發行尚且不足五百億元，意味我們至少還有一千億元的國債潛力可以挖掘。”司馬完全不理會宋子文以及眾人的驚詫，顯然他們對巨額債務的風險憂心忡忡。

“可是，總理……”宋子文剛想爭論，話就被司馬打斷， “去年新增加三十億元公債的利息是4.75%，同期銀行利率是2.76%，銀行利率必須再次下調以刺激消費。同時我計劃在未來四年內發行總額為三百億元的低息覆興公債，利率為0.45%至3.15%，債務周期為三至九年，如此一來我們所負擔的利息與計劃相差不多。”眾人感覺司馬和楊永泰截然不同，楊永泰大都用協商方式與眾人商討，而司馬卻獨斷專行。

不用想，宋子文都知道低息國債將在國內外市場遭受前所未有的滑鐵盧，國債遠低於銀行利息，即便銀行降息，老百姓也不可能買低息公債， “公債利息這麽低，恐怕不會有人購買，即使低息的國防公債，利息亦遠高於此。” “今年發行一百二十億元，我自然會親自去做財界的工作，我個人以及西北公司、金城銀行會首先認購一部分，相信國內財界也會慷慨解囊的”。

嘴上敷衍，實際上司馬卻把公債認購放到自己從美、英、法、德等國股市席卷的巨額準備金上，錢是自己特意為覆出準備的，盡管不可能購買全部公債，但購買低息公債卻沒有任何問題。 “但是國會那邊呢？他們會……”話到嘴邊宋子文連忙打住，如果楊永泰任總理，國務院或許還需要擔心國會掣肘，而眼前的這位……

“好了！先生們，覆興方案將會在最近幾天遞交國會，一百天！一百天內！我要讓國民看到希望！”雙手扶著椅背，司馬的語氣斬釘截鐵。方案不能算盡善盡美，四年發行國債三百億是個挑戰。但真正的挑戰卻是八年後，自己會把國家帶到什麽方向。

在總理辦公室左側候客室內，一名金發碧眼的國防軍少校端端正正的坐在沙發上，左手平托軍帽，目不轉睛的直視候客室大門。文員端著咖啡進入候客室， “少校先生，您的咖啡” “謝謝！”年青少校禮貌的道謝。如果此時美國聯邦調查局特工出現在這裏，一定會驚詫的發現，這個少校就是他們苦苦尋找的 “吸血鬼傑克”。

是這個可惡的英國人引發經濟危機。在英國從美國抽回大量資金後，這個吸血鬼賣出了手中全部股票，直接誘發紐約股市崩潰，而他大量做空的行為，更讓他獲得天文數字一般的財富。 “該死的英國人！” “該死的吸血鬼！”當聯邦調查局試圖對其調查時，卻發現他葬身火海。

盡管傑克.威利斯表面上鎮定自若，心中卻一直忐忑不安，偶爾傑克會將視線投向半靠沙發，閉目養神的長官，調查局局長石磊。在隸屬關系上傑克.威利斯是軍事情報局特工，但數年前離開學校後，傑克就一直受命調查局，配合調查局的海外任務，雙重隸屬關系至今未發生改變。

盡管回國已經一年多，但傑克一直被 “冷藏”。雖然調查局給了傑克極大的自由，甚至可以開車帶著露絲一起暢游中國、俄羅斯，但除去分析任務，絕大多數時候，傑克都在享受著自己並不願意享受的生活，直到今天淩晨。調查局突然派飛機到青海接自己回西北，剛一返回西北，就和石局長坐上同一輛車，來到了國務院大廈。

依然半閉眼睛的石磊感覺到年青人的緊張， “李傑少校，放松些！”如果可以的話，石磊恨不得親這個年青人兩口，他給經費緊張調查局帶來巨額經費，讓調查局有充足的活動經費而不需要國會撥款，盡管這筆意外之財和資金總量相比，是九牛一毛，不過知足者常樂。

調查局是花錢大戶，但相比對教育、國防、福利支出的慷慨，議員恨不得一分一分的卡住調查局，經費不足逼得調查局不得不將大量分支機構剝離，以保證調查局正常動作。不過大量分支機構的剝離，也為調查局提供了方便。就像黑騎士公司的剝離，通過這家安全咨詢公司，調查局可以繞開國會監督，執行見不得光的任務，而且還不需要負擔費用，只需要提供業務幫助。塞翁失馬焉知非福是致理名言。

“相信我，今天將是你一生之中最為榮耀的日子！”石磊顯得神神秘秘。這時一名總理辦公室文員走進來， “石局長，總理請你們進去！”石磊二人剛一進入辦公室，司馬便註意到他身後跟著的高個子、淺黃頭發、碧藍眼睛的少校軍官。他眼神中流露出忠誠與崇拜讓司馬虛榮心得到空前滿足。

“這位一定是我們的英雄，李傑少校是嗎？”司馬起身迎上去，還有一兩米時司馬便沖石磊身後的李傑伸出右手。 “是的！先生！”側過身來的石磊笑著答應。李傑敬禮後受寵若驚的伸出右手，難以置信的望著總理， “國防軍軍事情報局李傑少校向您致敬！先生！”

“李傑少校，盡管代表別人是種惡習，但現在我卻一定要代表國家和國民向你致敬，向你表達誠摯的謝意。如果人們知道你的功績，一定不會介意我的代表。”司馬熱情洋溢的稱讚。他的功績無法用勳章和言語表彰，他為中國振興經濟帶來動力：金錢！

“先生，這是我應該做的，能夠為您和祖國服務是我的榮幸！”李傑受龐若驚，對 “冷藏”自己的不滿消消弭殆盡，能得到先生如此高度讚許，整個情報界自己恐怕是獨一無二的。

“李少校，盡管沒有任何勳章可以媲美你為國家作出的貢獻，但勳章是對你為國家付出貢獻的承認和表彰！非常抱歉，你的功績無與倫比，但因職業特殊，我不能夠給予你盛大的授勳儀式，但請你相信，你的祖國永遠不會忘記你曾經作出的貢獻！”司馬從書桌上天鵝絨勳章盒內取出一枚閃爍寶石光彩的勳章。

餘光看到勳章，李傑感覺窒息，以至嘴唇禁不住輕顫。李傑認出這枚勳章，是象征軍人最高榮譽的國光勳章，國防軍成立十餘年，國防軍千百萬官兵中只有數百名官兵獲此榮譽，無一不是戰場上軍功卓越的英雄。軍情局系統內，獲得的最高勳章是五色自由勳章，而總理卻授予自己國光勳章。

將白金為質鑲有藍、紅寶石光芒的國光勳章戴在李傑脖頸，司馬再一次伸出了右手， “李傑少校！國家感謝你！”緊握李傑手時，司馬的感激充滿真摯。在國外叫 “傑克.威利斯”的少校，為自己帶回了覆興國家經濟最關鍵的資金，而自己所能表示的感激卻只有一枚勳章和一句感謝之語，這一切無法與他作出的貢獻相媲美。

對美國股市沖擊是計劃的核心，而沖擊美國股票一方面是為獲得中國陷入經濟危機後的覆興資金，另一方面卻是為了將來的戰略安排。傑克.威利斯在沖擊美國股市獲得巨額回報後，意外 “葬身”火海，隨後公司內與他有暧昧關系的秘書同時失蹤，美國聯邦調查局調查後發現，傑克.威利斯從未存在於這個世界。最終所有矛頭都指向一個方向。

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