共和9年1月17日，從前夜開始的一場大雪，使得京城完全覆蓋在一片蒼茫之中，到處是銀妝素裹，使得共和中國的首都分外妖嬈。

京城國會胡同兩側的停車道上停滿中華1系、3系高級轎車，偶爾也可以看到2系轎車，在國會外身穿黑色呢絨大衣的警察荷槍實彈的站著崗。盡管下著鵝毛大雪，但國內外媒體記者仍然早早的趕到國會，一些記者看到熟悉的議員時總會高喊他們的名字，向他們詢問內幕消息。今天的會議意義重大，這是國會召開的最後一次年度會議，而且今天是新內閣執政一年後，第一次做政府工作報告。

上午十點，當司馬座車駛入國會胡同，擠在路邊的記者拼命拿著相機朝總理的座車圍了過去，盡管記者被特勤局特工隔離在數米外，但仍不妨礙他們用照相機拍下總理從下車到步入國會的鏡頭，一些眼尖的記者註意到今天總理竟然自己提著一個文件包，一時間記者的鏡頭紛紛轉向總理手中的文件包，文件包內裝的是什麽？

相比於西北的 “基石”議會廳，京城國會盡管已經經過重新修整，但仍顯得 “小家氣”，半園形向著講臺的階梯座位上，各省參眾兩院議員按省屬、黨屬散亂的坐著，國會會場內因為議員及旁聽記者的交頭結耳，顯得嘈雜。

“國務院總理到！”隨著一聲通傳，原本隨意坐著的議員們紛紛站起來，隨著門口出現司馬的身影，掌聲在國會內響起來。在掌聲中走到席位前的司馬，按照慣例分別向議長、議員行鞠躬禮，隨後才落座，靜靜等待接下來的發言。一直端坐在參議院議長席位上的王家襄敲了一下木錘，以恢覆國會內的正常秩序。 “請國務院總理作共和八年國務院工作報告！”

司馬起身緩步朝講臺走去，步伐凝重，司馬可以感覺到國會內八百餘名兩院議員和數十名得到許可的記者目光都集中於自己，今天是自己向國會遞交國務院工作報告的日子，將由國會兩院進行審議。當司馬雙手扶上發言臺時，掌心傳來的涼意讓司馬精神一振。

“尊敬地議長先生，諸位議員，新聞界地朋友，現在，我代表國務院，向國會作政府工作報告，請予以審儀！共和八年在共和國歷史上註定是極不平凡的一年，我們的國家和國民經受住了前所未有的考驗，在四萬萬五千萬國民努力下，我國完成了國家真正統一、解散省軍、建立了一支效忠於國家的國防軍，同時我國實業經濟同樣取得巨大成就。國民經濟繼續保持高速增長，國民生產總值超過365億，比共和七年增長184%，政府財政收入，增長108%，政府財政支出587.5億元！”

在說到財政收入時司馬聲音一頓，然後環視議會內就座的議員。政府財政收入增長背後有著什麽，恐怕他們多少都曾了解，為了徹底掌握國內稅收財權，共和八年下半年與各省之間的扯皮幾乎是國務院的主要工作。任何政府都懂得，自已掌握的財源越多，統治起來便越得心應手，因此，對政府而言，總希望受自已支配的財源多多宜善。但是，歲入不可能無限擴大，政府想盡量擴大歲入，而現實中存在諸多因素，限制政府汲取財政資源。

在世界範圍內中央政府與地方政府（省及省以下）之間圍繞財力分配的政治鬥爭從未間歇過，在全世界都是如此，更況是已經養成了 “自治傳統”的國內各省。如果收回軍權是保證國家統一、和平的根本保障，那麽收回財權無疑是保障國家長治久安與未來發展的根本保障。

十九世紀末，清朝中央政府的財政收入至多只占當時國民生產總值的百分之一至百分之二。而革命後的北方政府，地方截留超過7成，中央可謂窮困莫名。而在歷史上，直到北伐成功後的共和十七年，雖經種種努力，南京中央政府的稅收也不過相當於國民生產總值的百分之二。既使加上省及省以下各級地方政府的財政收入，全部財政收入充其量也達不到國民生產總值的百分之五。可以說無論是清末或是北方政府、南京政府時期，財政收入的不足嚴重限制了政府推動經濟現代化的努力。

而在短短幾年內，由自己主持的中央政權就能使這種局面一舉改觀，不能不稱作一種奇跡。與歷史上任何一個時期比較，目前中央政府財政在資源配置和分配中的作用也顯得十分突出。強有力的汲取財源能力使政府得以加快資金流通速度，並將資源集中用於自己認為急需的產業和地區，而現在相對良好的財政收入則是未來國家工業發展的保障。

“至少有260億是西北貢獻的！”一名西北籍國會議員在心中自語。西北省一省貢獻中央政府財政收入之半，在國內是人所共知的事實。

“……共和八年一月至十二月，我國鋼鐵產量為360萬噸，其中鋼材為100萬噸，粗鋼110萬噸，鐵100萬噸，相比上年增長325%；各類機床75166臺，相比去年增長211%；機動車輛產量885萬輛（包括貨運三輪車、摩托車），相比上年增長260%；新造百噸級以上鐵殼機動船泊785萬噸，相比上年增長215%；煤礦產量為3515萬噸，相比上年增長278%；石油產量1385萬噸，相比上年增長378.7%……”

盡管這些數字在座的議員和記者都通過各個渠道早已獲知，但是當看似枯燥乏味的數字從司馬唇間吐出，傳入他們耳朵的時候，他們仍然忍不住激動的鼓起掌來，這些數字看似乏味，但任何人都知道其中的份量，這些數字甚至在一定程度上代表多少代中國人的夢想。盡管不及世界四大列強的零頭，但國人卻明白，這只是開始，如果按照現在的發展速度，或許不久之後，中國也將躋身工業強國之列，用報紙上的話說，現在的中國只是 “工業後進國”，距離工業強國仍然有很長一段路要走。

“……在交通方面，共和八年全國累計新建準軌鐵路34185公裏，在建鐵路4156公裏，新建三級柏油公路278萬公裏，渣土公路135萬公裏，新建沿海港口和擴建海港13座……”

司馬在報告過程中多次被激動的議員用掌聲打斷，無分黨屬、派別，此時兩院議員們都在分享共和國的成就。當他們為共和國一年修建了滿清十餘年方才修成的鐵路而鼓掌時，這些議員並不知道，在大洋彼岸的美國1880年至1890年的10年間，鐵路幹線運營裏程從15萬公裏增加到268萬公裏，年均建設118萬公裏，其中，1886年至1890年年均建設180萬公裏，那是近三十年前的事情.

“……全國糧食總產量約為4000萬噸！這些成就，標志著我們在國家和民族覆興的道路上邁出了堅實的步伐。……共和政府將在明年內完成中央銀行的籌建和紙幣發行工作，共和政府所發行的法定貨幣暫定為華元，根據各商業銀行建議，我國仍將繼續使用貨幣單位政策，政府計劃將在半年內完成全面幣制改革，屆時將廢止銀元、銀元券以及商業銀行、外資銀行的紙幣流通。

根據規劃，共和府從明年開始，將在未來四年內通過政府投資、工業公債、社會籌股等一些系列方式籌集國家工業發展資金，用於建設包括鋼鐵、冶金、煤炭、電力、機械、汽車、造船、化工、石油等重點工業建設項目三百五十二個，新增大中型項目四百二十七個，其中聯合大型鋼鐵企業八家。另外將新建目前國內迫切需要的大型銅冶煉工業以及其它有色金屬冶煉企業，同時將通過中央投資參股的方式大大加快建設各省各類金屬礦產開采和冶煉的中型企業。

為確保未來工業經濟發展所需能源，政府將進一步加大在煤炭以及電力行業的融資、投資力度，將在各資源省建立一批新的大中型煤礦，明年年內將開工修建二十二座火電廠和六座水利發電站，總裝機容量將達到六百萬千瓦，以滿足我國工業以及國民生活需。

今天我正式向國會提交 “國家工業發展四年計劃草案”，並希望國會盡快通過審議，要知道我們的敵人隨時都可以利用我國技術上、經濟上的弱點來進攻我們，因此我們不得不加快國家工業建設，以免錯過時機，而要盡量利用時機，趕快在中國建立工業化基礎……從明年起，中央政府將通過直接投資、中央銀行融資、鼓勵商業銀行融資的方式加大在汽車制造、機床制造、船泊、航空等多個行業投資力度，以進一步加快我國實業發展。

尊敬的議長、諸位議員，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮，在未來的道路上無疑將充滿諸多困難，讓我們共同堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，創造無愧於時代、無愧於歷史、無愧於國民的新業績！共和萬歲！”

司馬在國會發表的國務院工報告通過廣播傳至全國，此時在收音機前傾聽的國人大都對一年來國家所取得的成就歡欣鼓舞，他們中的絕大多數人並不知道那些數字是什麽概念，但卻知道，國家要富強了！不過對於另一些人而言，他們從中看到了商機。總理在政府工作報告上承諾要加大對實業界的政府投資、融資，這無疑是在向人們透露出一個信號，政府或許已經制定了完整的工業發展計劃，這意味著什麽？財富！

“四年計劃，352！”幾乎每一個聽到政府工作報告的實業界富商都留意到四年計劃和其間的兩個數字，在他們看來，這代表進一步擴大產業的機會，現在中央政府在實業投資上，仍然沿用西北的老一套，政府參股、社會籌股、銀行融資。盡管政府資產委員會占有一定份額的股份，並在短期內主導企業的建設運營，但是對於柄持 “公私官民平等和政府不與民爭利”的法律原則，最終都會在政府收回投資後，用底價甚至象征性地價格轉售予民間資本，按照西北慣例是民間大股東優先原則，如果這樣的話……這是一個機會，千載難逢的機會。

幾乎在司馬發表政府工作報告的同時，從黑龍江至南洋的華商巨富幾乎是同時拿起電話，紛紛開始籌集資金，同時定下未來幾周內前往京城的火車票、空艇票。

會議結束之後，司馬便登上南去的專列在京漢鐵路上高速奔馳，司馬一邊吸煙一邊看著窗外的景色，窗外遼闊的華北平原上漂亮的雪景顯然無法吸引司馬的註意力，此刻，司馬內心洶湧澎湃。司馬不會忘記，早在兩年前，自己就曾提出：未來中國工業建設要在若幹年內逐步建立重工業和輕工業體系，使中國由農業國變為工業國的美好設想。按照這一設想西北將成為中國工業化輸出地，盡管現在國內實業發展迅速，但是距離司馬的要求相差甚遠。

一直以來司馬都將這個美好設想裝在心裏，整整沈澱了兩年，腹稿了兩年，也同樣期盼了兩年，國家未得到統一之前，所有設想永遠只是設想，而如今終於可以大展宏圖，實現促進整個國家的工業化的理想。

“國家工業發展四年計劃綱要！”望著桌上厚厚一摞計劃綱要，這一計劃綱要是拷貝蘇俄的 “一五”計劃，重工業，以發展國家重工業為核心，務求在四年內實現國家工業化，使中國進入工業國的行列。當然這只是在重工業上，但是四年計劃卻和蘇俄的一五計劃有著本質上的不同，四年計劃之中私人資本投資占有很大比重，盡管其中大多數將依靠國家銀行貸款，盡管國家投資占很大比重，但最終政府仍然會出售所控企業股份。

“四年，四年！用四年時間去完成蘇俄五年中完成的任務！”桌上發展計劃綱要中的 “四年”兩字，對司馬而言猶如萬鈞重擔，四年計劃是經過深思熟慮的，蘇俄之所以定為五年計劃的原因非常簡單，在這個時代各國建立大型工廠的時間普遍為四年左右，第四年、第五年可回收部分投資，五年是一個投資回報時限。

但由於執行戰時建設原則以及在建設工業中應用大量機械、廠房建築成品預件，西北機械工廠的建設周期普通在一年之內，在這種情況下五年無疑太過漫長，即便是自己有時間等，別人有時間等嗎？在完成四年工業計劃之後，即便是面對列強，中國亦有一戰之力，只有到那時，才能全面廢除各國在華特權，特權一日不廢國家一日不安，兩者之間有著必然聯系。

整個四年計劃需要政府投資116億元，民間籌集資金多達100億元以上，如此龐大的一筆資金，僅依靠國內商業銀行顯然不甚現實，南下的目的，就是為了接見南方實業界富商，要完成四年計劃，不僅僅是要他們直接投資，還需要運用他們的影響力，加快從民間募集小額股份的速度，畢竟時間緊迫。

小額股份是四年計劃順利實施的一個保障，以一元一股，每十股為一個認購單位，每一個國民均可認購股票。歷史上蘇俄所采取地集中社會財富手段，並不適合中國，為了盡可能集中社會財富，唯一可行的辦法，就是小額股權認購，把民間巨額小額散資變成工業發展所需要的資本。

“但願一切順利吧！”望著車外雪原，司馬在心中祈禱，歷史並沒有留給自己太多的發展時間，必須要抓住一切機會。

一走出房間，陳方明便把衣領堅了起來以抵禦嚴寒，然後朝公司走去。穿著一身黑色呢子大衣的陳方明看起來和街頭上頂雪前行的路人並沒有什麽區別，如說有的話，恐怕也就是身上這身黑呢子大衣。在阜陽城這個北方小城，更多人都穿棉袍。他在路邊小店趁著買煙的空檔又買了一份報紙，然後邊走邊看報紙。

“國會兩院通過議案，共和國將實行雙首都制，京城為共和國法定首都，西北市為共和國行政首都。據此決議，國會兩院以及國務院、下屬部門將於共和九年上半年遷至西北……”看到報紙上的新聞，陳方明頗感詫異，沒想到這個決議竟然會這麽快通過。雙都制、行政首都遷至西北，想到這陳方明眉頭一揚。盡管早在八月份，就有部分議員提出雙都制，並且數列雙都制的優點，實行雙都制在國內引得眾說紛雲，但是國人對於雙都並不反對，畢竟大明朝可不就是雙都制。

而他們不反對的真正原因非常簡單，法定首都和行政首都分設，直接結果就是總統府與國務院分家。現在盡管從法律上確認了府院雙方權責，府方已經完全被架空，但是出於避免未來可能重演的府院之爭，大多數國人選擇了支持。相比之下，人們更希望首都遷至南京，而非西北，但最終通過投票，國會在西北市、南京市之中選擇了西北。

“行政首都？”陳方明已經一年未回西北市了，在一定程度上或許西北市比京城更適合做中國首都，畢竟相比老舊的京城，西北更具活力、更能代表現代中國，傳統和現代在西北實現了完美統一。自己為什麽要想這些？想回西北，恐怕還要再等幾年。陳方明一笑，把報紙夾在胳窩裏，快步朝自己工作的地方走去。阜陽縣西北公司辦事處，這個辦事處是西北最早的五十六個招工辦事處之一，早在兩年前他就從最初的招工點，變成現在的商業辦事處。

辦事處早已不是過去租用的私人小院，而是一個位於城中的二層小樓。剛拐過街角，陳方明就看到剛開辦的 “中央銀行阜陽分理處”，緊閉的鐵欄門前，此時已排出一條長隊，身著棉祅的士紳頂風冒雪排隊的場面倒也少見。這些士紳大都打著雨傘，從衣著打扮上看，他們並不是居於城中，身家數十萬的豪紳，應該是鄉下富戶或小地主。

看到他們肩膀上積聚的雪花，陳方明知道他們已經站了很長時間。來這只有一個目的，認購四年計劃中的工廠企業股票，他們大都是從消息靈通的友人那裏聽到消息，政府要在四年內建立幾千個大工廠，工廠是什麽？是生金機！聚寶盤！相比大城市裏的巨富，鄉下的 “土財”不可能像實業家一樣，一次投資幾十萬上百萬在政府建的大工廠裏占上大股。而前幾天從省城傳來消息，總理在武漢向士紳許諾，四年計劃中的項目工廠可以吸收小股東，一元一股、十元即可認購。

消息一傳開，立即在鄉下引起轟動，多了拿不出來，但是少則幾千元多則幾萬元還是能拿出來的，相比於買政府公債每年5%的利息，投資企業雖說擔風險，可回報要遠大於公債，連報紙上亦在推波助瀾。工廠投產兩年至三年內回收投資！現在投進去1，年後就能回報至少80C元！從今以後每年都有分紅！一次投資、世代受益！

看了眼激動的土財，陳方明笑了笑，豐厚的回報使得土財情願拿出存款投資到政府四年計劃的工業項目上，在一定程度上，無論是國家或是土財，都是各取所需。國家需要大量資金發展工業，以實現工業強國的夢想，而土財需要未來的豐厚回報。無論是土財或是買下十股或幾十股股票的普通市民，未來收回投資後，在腰包充實的前提下，會為改善生活增加消費，到時工廠生產出的工業品又會轉入他們的家庭，這是一個良性循環過程，在這個過程中，無論是國家還是個人，都是雙贏。

推開辦事處大門，陳方明感覺到室內的溫暖，他的辦公室位於二樓，前腳剛上樓梯，一個年青人就迎面走過來，陳方明把報紙交給迎過來的助理，然後隨手解開大衣衣扣。 “經理！您來了！” “嗯！給我泡一壺茶送上來！”在推開辦公室門之前，陳方明對秘書交待道。

進入辦公室的陳方明把大衣掛上衣架，透過玻璃窗，他看到中央銀行分理處的鐵柵門被分理處職員拉開的瞬間，早已等候多時的土財，一哄而入，盡管隔著玻璃，陳方明仍能聽到他們揮舞鈔票時的喊聲。 “馬鞍山鋼鐵企業，5000股。” “銅陵銅業，1800股。” “蕪湖汽車制造廠，300股……”諸如此類的喊聲盡管隔著一條街，但仍然不時從分理處內傳出來。

對於全國各地稍有遠見的人而言，這是國家將步入強盛的號角。但在普通人看來，四年工業發展計劃意味著商機和財富，僅此而已。

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