改土歸流、編戶齊民。

僅僅八個字而已, 但是在朝中所引起的震動卻有如千斤——並不是沒有人想到這個法子，而是他們想到了，也不敢輕易提。

就好像先皇時期的藩王制度, 基本上是個有腦子的官員都知道, 藩王制日後一定會養成大患的，但是當初先皇說一不二, 又有諸位皇子虎視眈眈，誰敢死了心地反對？

所以, 如今才得了韃靼幾乎三分之二的地盤——還是靠近南邊的這三分之二, 也就是說占據了韃靼絕大多數可放牧草場, 下轄八個大部落，小部落成百，一句輕輕松松的改土歸流、編戶齊民, 但是其中蘊含的危險和殺機，卻是沒人敢深思的。

斷人財路猶如殺人父母，改土歸流，任命流官剝奪了原本草原上這些部落首領們的權利, 那簡直就是堪比殺了對方祖宗十八輩的血海深仇。

當衛閣老聽聞這八個字的時候，心頭湧出來淡淡的不屑，更多的是隱秘的快感：【看看, 他賈瑛也終究只是一個武夫而已，懂什麽民生！這打天下的時候需要莽夫，治理江山終究還是得倚仗文臣的。先皇在位的時候不就是如此麽？】

可是，接下來的時間裏, 衛閣老發現，自己可能高興得有些太早了。

…………………………

寶玉的奏折裏，詳細敘述了如何實施這兩大政策並且給出了初步的計劃表，以朵顏三衛原先的地盤為試點，設立自治區。

首先，韃靼這個地名和稱呼得改了，不論是官方文書還是日常口語之中，都不要再提及舊事（這一點，三位閣老都很認同，於是韃靼就成了大明蒙省）；

其次，奉黃教，籠絡蒙古各部的宗教勢力，架空部落首領權利，這相當於扶持草原上原本就盛行的宗教勢力與部落首領抗衡（衛閣老對此頗有微詞，覺得這是驅虎吞狼）；

再次，對戰略要點建城並駐軍，由各路將軍統轄（這一點大家也沒有意見，畢竟剛占領下來的地盤，誰都知道還不穩當，一個不小心，煮熟的鴨子也能飛，所以不能放松軍事關系啊）；

最核心的，則是對原韃靼下部落采取離散部落、齊民編戶的政策。

核心一點，大體如下：

一，陛下將蒙省的土地重新劃分，其中最強大的鄂爾多斯部和永謝布部地盤有所縮減，餘下部落則有所增加，想來這兩部落寡不敵眾，自然就沒有辦法反對這一條令。

二，原部落首領可選擇接受天子賞賜，被分封為當地王侯享有榮華富貴；至於履行比丁、練兵、清查錢谷、審理重大刑名案件、監督屬下各旗等職責則是由陛下任命官員負責。

三，凡登記在冊的戶口都必須按姓名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況等項目一一載入戶籍，實施連賞連罰制度，嚴格限制牧民游牧、耕種、往來、婚嫁。

這三點若是順利施行，則蒙省的經濟基礎實質上已從游牧制轉變成畜牧制，實現了人口土地緊密結合，更加方便大明統治。

按照上頭所寫，不出十年，大明對原韃靼一地的掌控力將能夠達到前所未有之境。相信再過二十年，三十年，一代人老去之後，哪怕是蒙省當地人，都會覺得他們自己本就應該是大明子民的。

不過，這也有一點不好——就是前期需要一支強有力的軍隊在後頭作為支持，隨時能夠威懾那些並不很老實的蒙古各部的貴族們；以及持續需要強大的財力支持，才能源源不斷地在蒙省搞‘基建’——可是按照賈瑛所做預算，在蒙省花的錢，並不是白花，草原上的產出也是相當豐厚的，這一點，西域行省的治理足以提供相關致富經驗。

除了這兩點之外，連衛閣老都沒辦法昧著良心說，這賈瑛的法子不好。

蔡閣老更直接一些，看到精妙處，忍不住擊掌讚嘆，然後又以羨慕的眼神瞧了林如海一眼：真是有個好女婿啊！

十六又說：“蒙省巡撫，朕覺得現西域巡撫衛若愚可堪用，不過西域路遠，新任命的官員尚且需要時間交接，此時天寒地凍也不好動身，衛大人怕是得入夏才能抵蒙……然則蒙省那邊時間緊迫，耽擱不得，朕欲以賈瑛兼任蒙省將軍，暫領編戶齊民之事，卿們以為如何？”

如何……衛閣老心中抓心撓肝地糾結：【次子在西域確實做出了政績，但是再好，人家也只會說是衛隨林規，聽聞西域的人依舊是對陛下和林如海感恩戴德，可是蒙省就不一樣了。他賈瑛是帶兵攻打蒙省的主將，又殺了那麽多韃靼人，怎麽看，那些蒙古人都不會給他立長生牌位吧？我兒一旦過去，又有在西域處理這些外族人事宜的經驗，三年一過，等老夫我致仕，我兒再入內閣，也不是難事！】

蔡閣老也覺得此事可行。

反而是林如海，皺著眉，思慮頗多，欲出言反對——不過他一人勢單，終究沒拗過陛下和兩位閣老的大腿。

於是，聖旨一出，驚掉了眾人的眼睛——這擺明了就是讓賈瑛不只是兼任了蒙省將軍一職，還代行使蒙省巡撫的職能啊！這榮寵也太過了吧，感情黑省駐軍活抓阿魯臺之後，陛下一直憋著沒給賈瑛賞賜，現在來了個大的？

但是有意見的人也無處表達，因為三位閣老和六部尚書顯然都對陛下這個有些瘋狂的舉動沒什麽意見。

據知情人透露說，衛閣老的嫡次子，現任西域巡撫的衛若愚將會在今年年底回京述職之後，來年前往蒙省出任巡撫。

於是原本那些心存疑惑的人都明白了：【哦，衛閣老想著他兒子回頭能去摘桃子了，所以對此一點意見都沒有呢！難怪了……】

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聖旨到關外之後，黑省的王巡撫對此表示十分眼熱，但是又能如何呢？托了這次戰爭的福，他因為協理後方有功勞也有苦勞，同先前的瀆職之罪抵了，總算是躲過了被清算這一茬，目前還能繼續在黑省巡撫的位置上呆著。但是想來如今黑省是蒸蒸日上，明年想要來此混資歷的人比比皆是，他老王是呆不到明年啦。既然如此，又何必再嫉妒那根本就不可能落到自己身上的蒙省巡撫之位呢——再者說，王巡撫畢竟是在黑省呆了這麽多年的，對蒙古人的脾性還是挺了解，他對蒙省改土歸流、編戶齊民這兩個舉措並不是很樂觀。

寶玉知道，自己的折子多半是會被同意的，因為再沒有人能夠說中十六心裏頭的想法了，十六想要的是，原本韃靼的領地完完全全歸於大明，若幹年之後，這裏的人都心甘情願稱大明皇帝為天子，穿漢服、說漢化、寫漢字！

…………………………

既得了聖旨，但是寶玉半點不著急啟程去蒙省，畢竟當務之急還是要給黑省北將士們請功、分賞，好讓後頭被抽調去蒙省的關外士兵們知道——做得好，吃肉喝湯，沒得說！！！

從清明時節開始，黑省就按朝廷旨意，對著功勳戰績的簿子開始分牛羊了。

當初，大發幻想過自己能抱一公一母兩頭羊回家，讓這兩頭羊生崽，生崽，再生崽，這麽下去，自家就能有一群羊了！

然如今，大發的願望提早了最起碼五到八年給實現了——他分到了六頭羊！一公五母，六頭羊！

沒錯，因為大明如今平白得了相當於國土面積四分之一的草原，以及草原上無主的牛羊馬群無數，所以十六在批覆寶玉奏請的犒賞折子之時，十分地順手且大方，和往年對那些來朝貢的小國使臣小氣巴拉的樣子相比（悄悄地說，還有那些朝中勳貴們過年過節接到陛下的賞賜也基本都比較咳咳咳），簡直像是換了個人。

對此，十六朝天翻了個白眼：給來朝貢的小國金銀，那是資敵！至於朝中的那些人——他們又不缺錢！老子的錢是要用在刀刃上的！

戶部錢尚書表示：陛下說的對！

但是，也不是人人都那麽不知好歹，覺得陛下摳門的，就好比榮國府現在的當家人，工部右侍郎賈政，就特別欣賞陛下的作風，尤其是收到陛下賞賜與他的匾額，勉力他教子有方、規束族人等等功勞的時候，賈政覺得心裏美滋滋的：啊，只可惜芽哥兒不在京城，不然讓他看看，他爺爺有多能幹，好叫他日後以他爺爺我為榜樣，報效朝廷！

不過沒有芽哥兒，有萌哥兒也能湊合，所以賈政假模假樣地連著好幾天在萌哥兒從宮裏回來之後，把他喊到自己書房來指點課業，順便‘無意識地炫耀’陛下賞賜。

萌哥兒很上道地在當月給爹爹和娘親寄去的家書上表達了對他親爺爺的仰慕之情。

此後，賈政看這個孫子的目光就更加慈愛了。

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