族族長也可以進入大國民階層。

大漢帝國的大國民和國民階層本質上並不代表民眾，或者說他們只能部分代表，更多的還是代表各自利益集團的利益，而劉協需要的就是這種利益集團的代表者，只有他們懂得和帝國皇帝配合的重要性，只要皇帝不侵犯他們的既得利益，他們也會選擇支持皇帝，另一方面，皇帝也不能夠為所欲為。

真正把民主交給百姓，只會選出像小布什那樣傻兮兮的總統，大漢帝國的子民就算再優秀，他們集體選出來的三治略公恐怕也就是管寧、邴原這樣的空有名聲，真正治理起國家就一團亂的所謂名流人士。

只有利益集團才會非常小心，他們需要選擇能保護帝國利益和自己利益的人擔任三治略公，他們非常清楚，一旦帝國完蛋，他們的財產也會跟著完蛋，這就是大漢帝國民主和羅馬民主之間的差別。

劉協建立的帝國更嚴格的稱謂應該是二元君主制民主帝國，這是劉協在研究各國體制後，針對中華文明摸索出的新體制，考慮到中華文明殘存多年的集權皇帝夢和文化。他在二元君主制的基礎上增加多利益集團共商民主制，來限制帝國在制度上回歸的可能性。

大漢帝國的體制從早期的禦府、治略府、統帥府三府並立的封建帝王制帝國過渡到二元君主制帝國後，繼續過渡到中央皇庭、中央治略府和大漢帝國國民院三權獨立的二元君主制民主帝國，三權之外。中央太學府、中央廉政公署、中央法院三個分權機構采取帝王任命，向中央皇庭和大漢帝國國民院同時負責。

在華夏十七年開始，由於大漢帝國國民院還需要非常長的組建和磨合時期。中央治略府、中央太學府、中央廉政公署和中央法院很長時間內仍然保持向中央皇庭負責的模式，

劉協估計的沒有錯的話，即使到大漢帝國國民院建立後，由於景山基社和道教的存在，大漢帝國國民院表現的實際特征仍然是向大漢皇庭負責，這種二元君主制帝國的本質沒有出現變化，但民主的腳步終究邁出去了，而民主的作用就是穩定社會，只是更高級地管理模式而已，所以大漢帝國的民主還是繼續深化。只是範圍還局限在大漢皇帝能夠控制和平衡的範圍內。

劉協建立大漢帝國國民院地本質思想就是確保二元君主制的長久穩定，使帝國各種利益集團能夠在大漢帝國國民院內找到一個溝通渠道，確保大漢帝國的穩定。使國家避免內亂，使帝國能夠長期集中精力通過對外作戰增加帝國財富，同時避免自己的子孫為了自己的私利和權欲之心而使優秀的帝國體制發生倒退。

大漢帝國整個治理方針也發生了根本轉變，通過大漢帝國國民院的建立，使大漢皇帝、傳統官僚集團、商社、農場主、學者等中產階級之間建立一個統治和管理的平衡關系。而另一方面通過道教的募捐和大漢皇室從帝國發展中吸納到的財富去扶持弱小子民。

這種治理方針地本質是帝國皇室充當協調者，在國內各個利益集團中達成利益的平衡，通過各種福利和扶助政策、慈善舉措穩定帝國基層和下層階級，緩和帝國上、中、下三個階層之間因利益分配不公造成的矛盾，這種思路是大漢帝國長久穩定的一個保證。也是後期各個國家政權通常采取的方式。

同時，中央治略府的總賦稅固定分配比例也確定了帝國對外戰爭不影響國內經濟發展，避免了帝國因為長期戰爭而引發經濟惡化的現象，帝國對外戰爭能夠調動的資金只有依靠戰爭所得和治略府撥掉的四成總賦稅中的部分，使帝國要想確保國內軍事力量就必須對外掠奪，以戰養戰。

中央皇庭承擔了大量的軍費、預備軍撫養培訓費等負擔，但又不能通過增加國內賦稅來實現，劉協知道自己和日後各代大漢帝國的皇帝只能做一件事情，那就是掠奪，只有大規模的戰爭賠款和大範圍的向帝國商社實行優惠政策，中央皇庭才能夠支撐下去。

這大約就是置之死地而後生的思路，劉協自己和自己這樣說，這種體制下，大漢皇帝只有不斷贏得戰爭才有存在的價值，只有用戰爭為帝國每個利益集團包括貧民帶來福音，大漢皇帝才能夠坐穩寶座，因為國家治理已經和你沒有關系，你能做也必須做的就是從其它國家那裏取得財富。

完全的掠奪又怎麽能夠解決問題呢，必須要讓自己的附屬國和臣服自己的國家也能夠擁有很高的生產力，也能出產大量的財富，大漢帝國才能夠永遠生存下去，沒有既富裕又在軍事和科技上遜色於自己的國家，大漢帝國如何能夠發展下去。

為了達到這個目標，劉協主導制定了《帝國機密安全法》，在軍機院的基礎上成立綜合情報安全機構——中央保密局，直接向大漢皇帝負責，負責國內多個行業機密的控制，指南針、鐘表、造船業、印刷術、絲綢、印刷等行業進入二級保密範圍，軍備制造、軍艦制造悉數納入一級保密範圍，火藥研發和火器制造、遠洋航行系統工程、飛鴿馴養傳輸系統工程三項被納入特別保密範圍。

而三級及三級以下保密範圍，比如地理學等科學知識將允許同盟國吸納和學習，附屬國只能學習三級以下保密範圍的知識。

華夏十七年註定是劉協忙得不可開交的一年，但這一年奠定了很多事情，是整個大漢帝國值得驕傲的一年，而對於劉協自己而言，經過華夏十七年的改制，華夏十八年整頓和具體實施，劉協發給荀攸的一封密函終於吹響了大漢帝國向西征伐的腳步，這一次戰爭是至關重要的，它的收獲將決定大漢能否開展廣洛運河工程和西寧道工程，隨著安泰兩州逐步穩定，殘餘的小國也被突然消滅之後，經過兩年的整頓，徐庶也接到了扶持婆羅散脂為身毒女王的指示，同時要求在身毒得到大量的財富，確保安、泰兩州深化開發和廣洛工程的實施。

考慮良久，劉協決定同時兩面作戰，首先對身毒實現殖民統治，然後消滅安息帝國，建立一個波斯省國，最後南北夾擊消滅貴霜帝國，建立一個委身大漢帝國的印度省國，為此，他立刻讓徐庶向停留在波斯灣的遠征軍準備和西金城的大漢精銳一起南北夾擊打跨安息帝國。

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