第165章 制度設想
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第165章 制度設想
扶蘇此時正在側殿研究那些治安之策，這都是趙九元先前改革南陽時所寫的治安策的抄本，是那些跟著去的博士抄回來的。
因為大秦出了趙九元這麽個奇才，所以那些原本的問政的博士大多賦閑了。
眼見得秦王看他們的眼神越來越不對勁，隨時都有可能把他們換掉的意思，他們只能瘋狂內卷。
趙九元新出一個什麽，他們就跟著去學，學成後，又要充當宮中公子老師。
偏偏扶蘇公子又是一眾公子中的另類，他直接師從趙九元。哪怕趙九元從未親口說過他們是師徒。
扶蘇公子深受趙九元的影響，是個極其勤奮好學之人。
在新策的理解上，他們這些博士還真不一定比得過扶蘇公子。
於是兩者之間就暗中較上勁兒了。
現在扶蘇又被嬴政帶在身邊親自教導，那些博士就更想與扶蘇親近，個別人動了歪心思。
只不過扶蘇現在已經具備了明辨是非的能力。看到了博士們深厚的學識，也看到了他們那些治國之策的弊端，不會全然相信了。
趙九元對扶蘇教育的成功之處在於，讓扶蘇看到了大秦更光明的未來。
他不必再扛起拯救大秦的重任，因為這個歷史任務，趙九元替他扛了。
他將來若是繼承了嬴政的基業，只需順著嬴政與趙九元鋪好的路走，便可將大秦傳承下去。
“公子，大王命公子一同前往南山侯府去探望陽滋公主。”趙高湊到扶蘇跟前，聲音壓得很低，卻能讓扶蘇聽清楚。
扶蘇耳廓微動，眼神刷得一下亮了起來。
等扶蘇趕到車駕時，嬴政已經等了一會兒了。
扶蘇上了後面一輛馬車，他身為秦王之子，不可乘坐秦王規格的馬車。
趙高曾苦練過駕車技術，是嬴政身邊當仁不讓的老司機，也是因為這門手藝，趙高未來才得了中車府令這個職位。
不到兩刻鐘，嬴政的馬車就穩穩地停在了趙九元府門前。
趙高趕緊下車，讓人前去通稟。
而後趙府大門大開，嬴政跨步走了進去，絲毫沒有半分要等待扶蘇的意思。
扶蘇邁著腿，努力跟上自己阿父的大長腿。
嬴政來趙九元的地盤，趙九元多數時候都病在榻上，故而趙九元從未出迎過嬴政。
如今趙九元身子大好了，午飯還沒熟，她便在後院地裏侍弄蔬菜。
小陽滋正抱著醉青給她的魯班鎖冥思苦想。
一大一小，都醉心於自己的事業，瞧著格外和諧。
阿旺小跑來，拱手對扛著鋤頭的趙九元道：“主子，大王來了。”
趙九元正在思索如何培育出更多品種的青菜來，就聽到一句「大王來了」。
他怎麽會又突然來？
顯然，這不是第一次了。
小陽滋聽到是阿父來了，連忙抱著魯班鎖小跑出去迎接。
阿旺接過趙九元手中的鋤頭，將其收到一旁放工具的小隔間裏。
趙九元瞧了瞧自己身上，確保身上沒有沾染什麽泥土才緩步從菜園子裏走出來。
還沒進二道門，就見扶蘇小跑著過來。
“扶蘇見過先生。”扶蘇恭恭敬敬地對趙九元行了禮，而後擡頭看一臉欣喜地看向趙九元：“先生，阿父去了側廳。”
趙九元溫和地點了點頭，而後扶蘇便去了廚房，囑咐廚娘多燒幾個菜，那熟門熟路的模樣，跟回了自己家一樣。
趙九元已經習慣，任他去了。
“拜見大王，大王來臣府中怎不提前與臣說一聲？臣也好親自迎接。”
趙九元語氣中帶有兩分小怨氣，嬴政不在意這些，他摟著小陽滋笑說道：“寡人想陽滋了，也是臨時起意，趙卿多擔待。”
一個帝王面對臣子說出「多擔待」這樣的話，足以見得該臣子在帝王心目中的地位了。
趙九元連忙道：“大王怎麽說多擔待？下回大王提前派人來說一聲，臣也好多做些準備，今日大王突然駕臨，臣這裏就只有粗茶淡飯了。”
“你這裏的餐飯若是粗茶淡飯，寡人每日的飯食豈不如牛馬所食幹草？”嬴政沒好氣地揶揄。
趙九元揚起大大的困惑：“？？”
你都把我廚子挖走不還了，怎會是牛馬幹草？
自上次嬴政把趙九元家的廚娘挖走後，趙九元只能從天一閣中請了個新廚娘回來重新培養。
上司搶走下屬的廚子，下屬還沒地兒說理去，這都是誰的鍋？
趙九元心裏的小人兒直翻白眼。
嬴政不再和趙九元理論，他怕趙九元一個不高興，把宮裏的廚娘給要回去。
“陽滋在先生這裏可還習慣？”嬴政看向懷中的女兒，笑著問。
小陽滋摸著阿父下巴上的胡子，咯咯笑道：“陽滋很習慣。”
“先生待陽滋很好，醉青姐姐還要教我機關術。”
“機關術？”嬴政的眼神掃過嬴陰嫚手中的魯班鎖，瞬間明白了。
“那你可要好生學習，和你阿兄一樣勤奮。”嬴政鼓勵她道。
剛到門口的扶蘇聽到父王誇他勤奮，登時跟喝了蜜一樣甜。
原來阿父一直都知道。
阿父一定是怕他太過驕傲，所以才對他愈發嚴格。
嗚嗚嗚，太感動了。
扶蘇在門口等了片刻後，才若無其事地踏進門檻。
這個時代，大部分人都吃兩頓飯，趙九元是個特例，她每日吃三頓飯，所以嬴政才會晌午過來蹭飯。
天一閣的專業廚娘動作很快，不過兩刻鐘，八道色香味美的菜肴就被端了上來。
平日裏，趙九元獨自用餐的時候，一般三菜或者兩菜一湯，一般都讓廚娘做得重口一些。
自從家裏多了個小家夥後，不僅菜色更清淡了，還加了孩子喜歡的雞蛋羹和土豆泥。
今天嬴政來了，還有倆小孩兒，便加了一道辣子雞、一道幹煸豆角，又上了一道臘排骨。一道清炒豌豆，再一道葵菜豆腐湯。
這臘排骨是冬月裏用鹽和香料腌制後，曬幹後得來，偶爾吃一吃，也能換換口味。
至於主食，趙九元愛吃大米飯，嬴政則愛吃面食，小孩不挑剔，給啥吃啥。
趙九元不喜歡吃飯時還有人伺候，這個時代的貴族吃飯，也多自己動手，除非是小孩子，否則不會讓人布菜。
所以幾人圍坐一桌，自己豐衣足食。
先前一直是分餐制，這種圍桌共餐的習慣，是趙九元帶起來的。
雖不太符合禮數，卻能拉近人與人之間的距離。
嬴政不明白，明明都是趙九元調教出來的廚子，可為何趙府的飯菜總是比宮中的好吃？
扶蘇和陽滋倆小孩兒胃口不大，稍吃一會兒就下了桌，小陽滋迫不及待要給扶蘇看自己新學的機關術，而扶蘇也要教陽滋數學。
趙九元慢慢陪著嬴政吃。
嬴政今日心情大好，吃了三個又大又胖的白面饅頭，又用了大碗米飯，最後還喝豆腐湯溜縫，吃了個大飽。
兩人飯後在院中散步，欣賞春夏之景。
“廷尉所上奏疏寡人已看過，趙卿可有什麽詳策？”嬴政摘下幾根柳條，隨手圈成環，扣在趙九元的腦袋上，笑問道。
“今日既是在臣府中，臣不若鬥膽，請大王猜一猜？”趙九元歪頭，柳葉遮住了些許烈陽，在趙九元白凈的臉上映出些影子來。
嬴政故作思索狀，而後好似什麽都沒想出來一般，將扣在趙九元頭上的柳環取下，拿在手裏旋轉把玩：“趙卿就別賣關子了，寡人還想聽聽趙卿論策。”
“如此，還請大王移步。”趙九元做了個請的手勢。
兩人步入書房，趙九元已經寫好了陳述。
“大王請看，這便是臣的設想。”趙九元將折好的紙張重新打開，與嬴政一起將其釘在墻壁上。
只見那張紙上正上方寫了一行字：“大秦官職一覽表。”
趙九元根據目前的實際情況，以及歷朝歷代的中央與地方官職設置的利弊，為大秦之後一統設計了一套完整的部門運行制度，涉及決策、執行、監管三大部分。
歷史上的秦朝在建立後，建立起了一套三公九卿制度，奠定了後來王朝制度的根基。
往後歷朝歷代的中央與地方制度都是對這套制度的演變和改進。
目前秦國具備三公九卿制度的土壤。但其畢竟來源於周制，一旦一統，宗室在朝的權力過大，容易造成朝政不穩。
九卿雖為執行機構，但職能太過虛化，多服務於皇室內部，沒太多實際權力。
實權掌握在皇帝和皇帝的近臣手中。一旦皇帝太過昏庸，或者國家出現奸臣，就會導致滅頂之災。
秦末的趙高與胡亥，就是活生生的例子。
皇帝必須受到節制，而臣子之間也要相互節制。
三公九卿一直發展到三省六部才算成熟。所以趙九元較多引用了三省六部制度。
“《禮記》曰：「夏後氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。」我大秦目前便承了周志，將來一定會形成三公九卿制……”趙九元擡頭看向嬴政。
“可在臣看來，三公九卿弊端重重。”
“哦？”嬴政拂袖坐在椅子上，認真看向趙九元：“趙卿有何看法？”
“且不說三公，就說九卿，其職能雖涉及全國，卻在很大程度上向內傾斜，與地方聯系太少，多服務於分封，不利於大一統的大國統治。”
“在臣看來，治國並不能僅靠個人意志力，一個國家要運轉，其政治體制必須完善。哪怕出現昏庸的君主或者是權傾朝野的奸臣，也能使得國家正常運轉的制度才是好制度。”
嬴政深以為然：“趙卿所言有理，寡人亦是這樣認為。”
“因此，臣為大秦計，請設立三師，分別為太師、太保、太傅，此三者為榮譽職位，只有虛銜，為最高文官獎賞。”
“設立三公，太尉、司空、司徒，此三者亦為榮譽職位，只有虛銜，為最高武官獎賞。”
“大王直屬有起居秘書，專事大王起居，記錄大王言行與日常；文書秘書，專事大王文書筆墨；內侍省，管理宮廷內部事物，維持王宮運轉。”
“日後若有儲君，封太子，居東宮，設太子太師、太子太傅、太子太保，此為太子之師，為虛職榮譽。”
趙九元輕咳了一聲，清了清嗓子，而後又說道：“臣實地設想了一套制度體系，中央四大部門，分別為政事堂，主要負責國家政策制定、詔令的起草和擬定，其最高長官為丞相，其下再設置郎官等。”
“中朝府，具有審核召令並駁回的職能，由中朝大夫擔任，其下設郎官等。其三，禦史臺，最高長官為禦史大夫，其上監察百官，其下監察地方。”
嬴政眼前一亮，如此明晰的制度設置，他頭一次見到。
“此三者職能明晰，相互牽制，可以極大程度避免決策失誤，簡直妙絕。”嬴政大笑道。
“這些都是決策之屬，哪些能做實事？”
面對嬴政的疑問，趙九元回答道：“在以上三部門之外，再設八大核心部門，由政務府統管，下設吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部、農部、商部。”
“其中吏部主管官吏升遷、貶謫與考核等，戶部主管國家財政、賦稅……”趙九元約莫說了兩個時辰，大腦飛速運轉下，中午吃的那些也都消化完了。
如此明晰的國家職能部門運轉，給了嬴政無比巨大的沖擊。
而在一堂兩府一臺之外，增設造器監，專管造紙司、印刷廠、織造局等趙九元來之後新增的這些部門。
嬴政大為震撼，以往他從未想過那麽多，趙卿卻可以輕易知道。
趙卿不愧是能探知天機之人。
趙九元若知道嬴政這樣想，一定會說出一句話：人永遠也想不到自己認知以外的事來。
這套體系如今還不能直接實行，得慢慢滲透。
嬴政也同樣這樣認為。
他也才擺脫各種勢力的鉗制沒幾年，有時候不得不為了現有的實際情況而妥協。
不過，他意識到了這套制度的好處，自然不可能放棄。
就先從建立小小部門開始吧。
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眼見得秦王看他們的眼神越來越不對勁，隨時都有可能把他們換掉的意思，他們只能瘋狂內卷。
趙九元新出一個什麽，他們就跟著去學，學成後，又要充當宮中公子老師。
偏偏扶蘇公子又是一眾公子中的另類，他直接師從趙九元。哪怕趙九元從未親口說過他們是師徒。
扶蘇公子深受趙九元的影響，是個極其勤奮好學之人。
在新策的理解上，他們這些博士還真不一定比得過扶蘇公子。
於是兩者之間就暗中較上勁兒了。
現在扶蘇又被嬴政帶在身邊親自教導，那些博士就更想與扶蘇親近，個別人動了歪心思。
只不過扶蘇現在已經具備了明辨是非的能力。看到了博士們深厚的學識，也看到了他們那些治國之策的弊端，不會全然相信了。
趙九元對扶蘇教育的成功之處在於，讓扶蘇看到了大秦更光明的未來。
他不必再扛起拯救大秦的重任，因為這個歷史任務，趙九元替他扛了。
他將來若是繼承了嬴政的基業，只需順著嬴政與趙九元鋪好的路走，便可將大秦傳承下去。
“公子，大王命公子一同前往南山侯府去探望陽滋公主。”趙高湊到扶蘇跟前，聲音壓得很低，卻能讓扶蘇聽清楚。
扶蘇耳廓微動，眼神刷得一下亮了起來。
等扶蘇趕到車駕時，嬴政已經等了一會兒了。
扶蘇上了後面一輛馬車，他身為秦王之子，不可乘坐秦王規格的馬車。
趙高曾苦練過駕車技術，是嬴政身邊當仁不讓的老司機，也是因為這門手藝，趙高未來才得了中車府令這個職位。
不到兩刻鐘，嬴政的馬車就穩穩地停在了趙九元府門前。
趙高趕緊下車，讓人前去通稟。
而後趙府大門大開，嬴政跨步走了進去，絲毫沒有半分要等待扶蘇的意思。
扶蘇邁著腿，努力跟上自己阿父的大長腿。
嬴政來趙九元的地盤，趙九元多數時候都病在榻上，故而趙九元從未出迎過嬴政。
如今趙九元身子大好了，午飯還沒熟，她便在後院地裏侍弄蔬菜。
小陽滋正抱著醉青給她的魯班鎖冥思苦想。
一大一小，都醉心於自己的事業，瞧著格外和諧。
阿旺小跑來，拱手對扛著鋤頭的趙九元道：“主子，大王來了。”
趙九元正在思索如何培育出更多品種的青菜來，就聽到一句「大王來了」。
他怎麽會又突然來？
顯然，這不是第一次了。
小陽滋聽到是阿父來了，連忙抱著魯班鎖小跑出去迎接。
阿旺接過趙九元手中的鋤頭，將其收到一旁放工具的小隔間裏。
趙九元瞧了瞧自己身上，確保身上沒有沾染什麽泥土才緩步從菜園子裏走出來。
還沒進二道門，就見扶蘇小跑著過來。
“扶蘇見過先生。”扶蘇恭恭敬敬地對趙九元行了禮，而後擡頭看一臉欣喜地看向趙九元：“先生，阿父去了側廳。”
趙九元溫和地點了點頭，而後扶蘇便去了廚房，囑咐廚娘多燒幾個菜，那熟門熟路的模樣，跟回了自己家一樣。
趙九元已經習慣，任他去了。
“拜見大王，大王來臣府中怎不提前與臣說一聲？臣也好親自迎接。”
趙九元語氣中帶有兩分小怨氣，嬴政不在意這些，他摟著小陽滋笑說道：“寡人想陽滋了，也是臨時起意，趙卿多擔待。”
一個帝王面對臣子說出「多擔待」這樣的話，足以見得該臣子在帝王心目中的地位了。
趙九元連忙道：“大王怎麽說多擔待？下回大王提前派人來說一聲，臣也好多做些準備，今日大王突然駕臨，臣這裏就只有粗茶淡飯了。”
“你這裏的餐飯若是粗茶淡飯，寡人每日的飯食豈不如牛馬所食幹草？”嬴政沒好氣地揶揄。
趙九元揚起大大的困惑：“？？”
你都把我廚子挖走不還了，怎會是牛馬幹草？
自上次嬴政把趙九元家的廚娘挖走後，趙九元只能從天一閣中請了個新廚娘回來重新培養。
上司搶走下屬的廚子，下屬還沒地兒說理去，這都是誰的鍋？
趙九元心裏的小人兒直翻白眼。
嬴政不再和趙九元理論，他怕趙九元一個不高興，把宮裏的廚娘給要回去。
“陽滋在先生這裏可還習慣？”嬴政看向懷中的女兒，笑著問。
小陽滋摸著阿父下巴上的胡子，咯咯笑道：“陽滋很習慣。”
“先生待陽滋很好，醉青姐姐還要教我機關術。”
“機關術？”嬴政的眼神掃過嬴陰嫚手中的魯班鎖，瞬間明白了。
“那你可要好生學習，和你阿兄一樣勤奮。”嬴政鼓勵她道。
剛到門口的扶蘇聽到父王誇他勤奮，登時跟喝了蜜一樣甜。
原來阿父一直都知道。
阿父一定是怕他太過驕傲，所以才對他愈發嚴格。
嗚嗚嗚，太感動了。
扶蘇在門口等了片刻後，才若無其事地踏進門檻。
這個時代，大部分人都吃兩頓飯，趙九元是個特例，她每日吃三頓飯，所以嬴政才會晌午過來蹭飯。
天一閣的專業廚娘動作很快，不過兩刻鐘，八道色香味美的菜肴就被端了上來。
平日裏，趙九元獨自用餐的時候，一般三菜或者兩菜一湯，一般都讓廚娘做得重口一些。
自從家裏多了個小家夥後，不僅菜色更清淡了，還加了孩子喜歡的雞蛋羹和土豆泥。
今天嬴政來了，還有倆小孩兒，便加了一道辣子雞、一道幹煸豆角，又上了一道臘排骨。一道清炒豌豆，再一道葵菜豆腐湯。
這臘排骨是冬月裏用鹽和香料腌制後，曬幹後得來，偶爾吃一吃，也能換換口味。
至於主食，趙九元愛吃大米飯，嬴政則愛吃面食，小孩不挑剔，給啥吃啥。
趙九元不喜歡吃飯時還有人伺候，這個時代的貴族吃飯，也多自己動手，除非是小孩子，否則不會讓人布菜。
所以幾人圍坐一桌，自己豐衣足食。
先前一直是分餐制，這種圍桌共餐的習慣，是趙九元帶起來的。
雖不太符合禮數，卻能拉近人與人之間的距離。
嬴政不明白，明明都是趙九元調教出來的廚子，可為何趙府的飯菜總是比宮中的好吃？
扶蘇和陽滋倆小孩兒胃口不大，稍吃一會兒就下了桌，小陽滋迫不及待要給扶蘇看自己新學的機關術，而扶蘇也要教陽滋數學。
趙九元慢慢陪著嬴政吃。
嬴政今日心情大好，吃了三個又大又胖的白面饅頭，又用了大碗米飯，最後還喝豆腐湯溜縫，吃了個大飽。
兩人飯後在院中散步，欣賞春夏之景。
“廷尉所上奏疏寡人已看過，趙卿可有什麽詳策？”嬴政摘下幾根柳條，隨手圈成環，扣在趙九元的腦袋上，笑問道。
“今日既是在臣府中，臣不若鬥膽，請大王猜一猜？”趙九元歪頭，柳葉遮住了些許烈陽，在趙九元白凈的臉上映出些影子來。
嬴政故作思索狀，而後好似什麽都沒想出來一般，將扣在趙九元頭上的柳環取下，拿在手裏旋轉把玩：“趙卿就別賣關子了，寡人還想聽聽趙卿論策。”
“如此，還請大王移步。”趙九元做了個請的手勢。
兩人步入書房，趙九元已經寫好了陳述。
“大王請看，這便是臣的設想。”趙九元將折好的紙張重新打開，與嬴政一起將其釘在墻壁上。
只見那張紙上正上方寫了一行字：“大秦官職一覽表。”
趙九元根據目前的實際情況，以及歷朝歷代的中央與地方官職設置的利弊，為大秦之後一統設計了一套完整的部門運行制度，涉及決策、執行、監管三大部分。
歷史上的秦朝在建立後，建立起了一套三公九卿制度，奠定了後來王朝制度的根基。
往後歷朝歷代的中央與地方制度都是對這套制度的演變和改進。
目前秦國具備三公九卿制度的土壤。但其畢竟來源於周制，一旦一統，宗室在朝的權力過大，容易造成朝政不穩。
九卿雖為執行機構，但職能太過虛化，多服務於皇室內部，沒太多實際權力。
實權掌握在皇帝和皇帝的近臣手中。一旦皇帝太過昏庸，或者國家出現奸臣，就會導致滅頂之災。
秦末的趙高與胡亥，就是活生生的例子。
皇帝必須受到節制，而臣子之間也要相互節制。
三公九卿一直發展到三省六部才算成熟。所以趙九元較多引用了三省六部制度。
“《禮記》曰：「夏後氏官百，天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。」我大秦目前便承了周志，將來一定會形成三公九卿制……”趙九元擡頭看向嬴政。
“可在臣看來，三公九卿弊端重重。”
“哦？”嬴政拂袖坐在椅子上，認真看向趙九元：“趙卿有何看法？”
“且不說三公，就說九卿，其職能雖涉及全國，卻在很大程度上向內傾斜，與地方聯系太少，多服務於分封，不利於大一統的大國統治。”
“在臣看來，治國並不能僅靠個人意志力，一個國家要運轉，其政治體制必須完善。哪怕出現昏庸的君主或者是權傾朝野的奸臣，也能使得國家正常運轉的制度才是好制度。”
嬴政深以為然：“趙卿所言有理，寡人亦是這樣認為。”
“因此，臣為大秦計，請設立三師，分別為太師、太保、太傅，此三者為榮譽職位，只有虛銜，為最高文官獎賞。”
“設立三公，太尉、司空、司徒，此三者亦為榮譽職位，只有虛銜，為最高武官獎賞。”
“大王直屬有起居秘書，專事大王起居，記錄大王言行與日常；文書秘書，專事大王文書筆墨；內侍省，管理宮廷內部事物，維持王宮運轉。”
“日後若有儲君，封太子，居東宮，設太子太師、太子太傅、太子太保，此為太子之師，為虛職榮譽。”
趙九元輕咳了一聲，清了清嗓子，而後又說道：“臣實地設想了一套制度體系，中央四大部門，分別為政事堂，主要負責國家政策制定、詔令的起草和擬定，其最高長官為丞相，其下再設置郎官等。”
“中朝府，具有審核召令並駁回的職能，由中朝大夫擔任，其下設郎官等。其三，禦史臺，最高長官為禦史大夫，其上監察百官，其下監察地方。”
嬴政眼前一亮，如此明晰的制度設置，他頭一次見到。
“此三者職能明晰，相互牽制，可以極大程度避免決策失誤，簡直妙絕。”嬴政大笑道。
“這些都是決策之屬，哪些能做實事？”
面對嬴政的疑問，趙九元回答道：“在以上三部門之外，再設八大核心部門，由政務府統管，下設吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部、農部、商部。”
“其中吏部主管官吏升遷、貶謫與考核等，戶部主管國家財政、賦稅……”趙九元約莫說了兩個時辰，大腦飛速運轉下，中午吃的那些也都消化完了。
如此明晰的國家職能部門運轉，給了嬴政無比巨大的沖擊。
而在一堂兩府一臺之外，增設造器監，專管造紙司、印刷廠、織造局等趙九元來之後新增的這些部門。
嬴政大為震撼，以往他從未想過那麽多，趙卿卻可以輕易知道。
趙卿不愧是能探知天機之人。
趙九元若知道嬴政這樣想，一定會說出一句話：人永遠也想不到自己認知以外的事來。
這套體系如今還不能直接實行，得慢慢滲透。
嬴政也同樣這樣認為。
他也才擺脫各種勢力的鉗制沒幾年，有時候不得不為了現有的實際情況而妥協。
不過，他意識到了這套制度的好處，自然不可能放棄。
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