第135章 135 變革
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第135章 135 變革
一匹快馬, 直奔長城沿線的營房。
塞外的風光，永遠是粗糲而單調的，但此刻的長城營地, 卻是一派迥異於印象中邊塞苦寒的井然景象。
這裏是軍戶聚居地。
屋舍儼然, 夯土墻壁厚實堅固, 屋舍之間, 阡陌交通，寬闊的土路足以讓兩輛馬車並行。
路邊，有婦人正蹲在自家門口，一邊閑聊，一邊縫補著衣物。
不遠處還有幾個總角小兒在追逐打鬧，清脆的笑聲傳出很遠。
更遠處, 是大片被精心開墾出來的屯田, 綠苗成片，引來的渠道水在田壟間靜靜流淌, 閃爍著粼粼波光。
一群結束了晨練的軍士, 正赤著上身，喊著雄渾的號子，進行著器械訓練。
長矛如林，盾牌如山，他們的動作整齊劃一, 充滿了力量感。
他們的皮膚是健康的古銅色，肌肉線條飽滿結實, 眼中沒有麻木, 只有飽食之後才能擁有的精氣神。
起初，當軍戶制度頒布時，應募的流民百姓心中充滿了疑慮。
前朝的軍戶制度, 是一道世代相傳的枷鎖，一旦入籍，子子孫孫便永世不得脫離，淪為朝廷的戰爭消耗品，死在不知名的角落，連一塊墓碑都不會有。
然而，主公頒布的新軍戶制度，卻顛覆了所有人的認知。
它不僅寫在紙上，刻在長城內側的墻壁上，更得到了最嚴格的落實。
就在今年開春，營中便有數十戶人家，因家中有軍士年滿五十歲，達到了制度規定的退伍年限，便在長城都尉黃意的親自主持下，舉行了隆重的退伍儀式。
他們自動脫離了軍戶籍，恢覆了民籍。
不僅如此，每一戶退伍的家庭，都遷入繁華安穩的榆安城，分到嶄新的屋舍，並得到了三百石糧食的撫恤。
這一幕，被所有軍戶看在眼裏，記在心裏。
親眼見證的現實，勝過千言萬語的許諾。
這讓越來越多的百姓相信，主公治下的軍戶制度，不再是枷鎖，而是一種可以托付身家性命，甚至蔭及子孫的榮耀職業。
對於那些在亂世中掙紮求存，食不果腹的流民家庭而言，若無一技傍身，入籍軍戶，無疑是最好的出路。
軍戶制度規定，軍士在年滿四十五歲後，即可提前申請退伍。
但在長城五大聚居地的上萬軍戶中，符合這個條件的已有數百人，至今卻沒有一人提出申請。
他們在這裏有田種，有房住，有飽飯吃，眷屬能得到庇護，不必再擔驚受怕。最讓他們心安的是，孩子還能被免費送去榆安城新開辦的學堂裏念書，識字學算，年節時更能乘坐公用馬車回來與家人團聚。這樣的日子，是他們過去連做夢都不敢想的。他們舍不得走，這裏，就是他們的家。
至於最令人擔心的邊防，數年無戰事，甚至連一些小的沖突摩擦，都不曾發生。
作為蕃屏的匈奴兩大部族，勺夏和溫灑，在長城外安居樂業，修生養息，與長城營地和睦相處。
通過固定的貿易市集，互通有無。草原的牛羊馬匹，換來了塞內的食鹽、鐵器和布匹，雙方皆大歡喜，早已形成了牢固的利益紐帶。
快馬穿過井然有序的營地，最終停在了一片新開辟的果田旁。
空氣中彌漫著泥土的芬芳和淡淡的果香，幾排新栽的果樹上，已經掛上了青澀的果實。
長城都尉黃意，正坐在椅車上，由一名仆從推動，巡視著這片區域。
這是他帶領軍戶及眷屬，在邊防戍衛的閑暇之餘，開辟出的額外產業。
他們引水灌溉，精心侍弄，種出的瓜果甘甜多汁，通過商隊運送到龍勒和榆安的市集，極受歡迎，為軍戶帶來了一筆不菲的額外收益。
“黃都尉，主公有請！”傳信兵翻身下馬，單膝跪地，雙手呈上蓋著火漆的信函。
黃意目光一凝，立即示意身後的仆從接過信函。
信的內容很短，只有寥寥數行。
黃意的臉色瞬間變得凝重，他那平靜的眼神陡然銳利如鷹。他猛地一拍椅車的扶手，發出一聲悶響。
幾乎是同一時間，信函同時送到了徐垣、張寶、何頌等人，以及所有中層以上官吏將領手中。
一匹匹快馬從各個角落奔出，帶著各自的主人，以最快的速度，往酒泉郡治所碌福城趕去。
將敦煌酒泉二郡全境納入版圖之後，謝喬沒有絲毫懈怠，立刻著手進行一場深刻而必要的改革。
這不僅是為了鞏固新得的疆域，更是為即將到來的東進之戰，打下基礎。
郡府內，氣氛肅穆而凝重。
這裏原是漢家官署，如今被清理一新，多餘的裝飾都被撤去，只留下最實用的桌案與坐席，顯得格外空曠威嚴。
謝喬端坐於主位之上，賈詡立於身側。
背後是一副巨大的涼州堪輿圖，上面用朱砂新勾勒出的邊界線。
這是謝喬利用【輿圖】的全圖功能，繪制的最精確的軍事地圖，山川、河流、道路、關隘，無一不精細入微。
堂下，數十名文武官員分列兩側，他們是謝喬如今的班底，是她在這亂世中一手搭建起來的骨架。每個人的臉上都帶著或期待，或疑慮，或敬畏的神情，目光匯聚在主位上那個年輕的身影。
“諸位。”謝喬開口，瞬間壓下了所有的嘈雜。
“自舉兵以來，已近兩月。如今，敦煌、酒泉二郡歸於治下，百姓稍得喘息，流民漸有歸所。但這，僅僅是開始。”
她站起身，走到巨大的地圖前，“亂世之中，政令不一，軍民分離，皆是取亂之道。”
“我決定，自今日起，廢涼州刺史部之名，設立榆安都督府。”
此言一出，滿堂文武，無論是久經沙場的老將，還是深谙政事的文吏，無不臉色劇變。
刺史部乃漢家四百年定制，是朝廷在地方的象征。
而都督府，則是純粹的軍事機構，這個名號的設立，無疑是在向所有人宣告，此地將進入全面的戰時體制，一切，都將為戰爭服務！
廢除它，無異於公然割據，與天下為敵！
然而，騷動並未持續太久。
正如謝喬預料的那樣，追隨她的，大多是在亂世中掙紮求存，見慣了所謂正統如何無力回天的實幹者。
對他們而言，一個能帶來秩序、帶來飽飯、帶來希望的強者，遠比一個遠在天邊、早已名存實亡的刺史部來得重要。
短暫的震驚過後，更多人眼中流露出的是思索與期待。
“榆安都督府總攬涼州軍政大權，以求令行禁止，上下一心。”謝喬沒有給他們太多揣測的時間，開始宣布具體的人事任命，她的每一個字都像一顆釘子，將新的權力結構牢牢釘在眾人心中。
“黃意。”
“屬下在。”一聲沈穩的回應響起。
坐在椅車上的黃意，被隨從推到堂前。
“我命你為榆安都督府大都督，總領全軍。兼軍戶令，主管境內所有軍戶屯田、訓練事宜。再兼長城都尉，統管長城沿線所有邊防戍衛。”
黃意猛地擡頭，眼中迸發出熾熱的光芒。三職並授，軍政一肩挑，這是何等的信任，何等的倚重。知遇之恩，重於泰山！
主公信他，信他這個連站立都做不到的廢人。
他雙手撐住扶手，似乎想掙紮著站起來行大禮，但那雙無力的腿卻紋絲不動。
他深吸一口氣，不再做這無謂的嘗試，而是用盡全身力氣抱拳，聲音因激動沙啞：“末將黃意，敢不為主公效死命！只要意一息尚存，必為主公守好門戶，練出能征善戰之兵！”
“好。”謝喬點了點頭，目光轉向另一人。
“徐垣。”
“屬下在。”徐垣出列，他神色平靜，但緊鎖的眉頭顯示出他內心的不平靜。
“命你為都督府別駕從事，總領民政。另兼龍勒縣令，龍勒乃邊境重鎮，絲路商貿，財貨往來，皆系於此，望你費心。”
“主公既信垣，垣，必不負主公所托。”徐垣躬身長揖，神色卻比黃意凝重許多。
他深知，軍政合一之下，他這個別駕從事要操持的，遠不止是尋常的民生。
“何頌。”
“屬下在。”一個年輕的身影應聲出列，正是當初領著何氏家族在榆安定居的何颙族弟，何頌。他臉上帶著年輕人特有的激動和銳氣，雙眼放光，仿佛已經看到了建功立業的廣闊前景。
“命你為都督府治中從事，輔佐別駕，兼榆安縣令。榆安乃我立業之基，諸事繁雜，需有為之才。”
“喏！”何頌的聲音響亮而幹脆。
“孫良，任都督府參軍，兼冥安縣長。”
“周康，任都督府參軍，兼廣至縣長。”
……
一連串的任命下來，一個以軍事效率為核心，軍政高度統一的權力框架已經清晰地呈現在眾人面前。
“原各縣縣令、縣丞、縣尉職位不變，但自即日起，需定期向都督府述職，接受考評，功則賞，過則罰，庸者汰之！”
庸者汰之，意味著，這不再是以往那種一官做到老，論資排輩，只要不犯大錯就能安穩度日的官場生態。
然而，這還不是結束。
謝喬話鋒一轉，拋出了又一個重磅安排，“亂世用重典。為確保政令暢通，軍紀嚴明，在郡一級，設督軍禦史。督軍禦史代太守之責，不理民政，專司監察軍紀、督促戰備，直接向我負責。”
設立榆安都督府，取代涼州刺史部，廢太守，設督軍禦史，這些舉措，將地方的掌控權從行政系統轉移到了監察和軍事系統，其目的只有一個，確保戰爭機器的每一個零件都毫無差錯地高速運轉，杜絕任何陽奉陰違和貪腐拖延的可能，以期實現軍政合一的高效管理。
“陳珩，任敦煌督軍禦史。”
“屬下領命！”一聲清脆女聲響起，年輕女子陳珩出列，她一身勁裝，英姿颯爽，抱拳應諾。
“此外，”謝喬的目光掃過眾人，“兵馬未動，糧草先行。欲行大事，後勤為本。在都督府之外，另設督造府，統合全境所有工匠、工坊、礦山、作坊，專司生產。”
接著，謝喬的目光落在了隊列中一個身材魁梧如鐵塔的漢子身上，正是昔日黃巾地公將軍，張寶。
“張寶。”
“屬下在！”張寶大步出列。“命你為督造令。兵器、鎧甲、馬鞍、馬車、投石車，以及日後貫通全境的馳道，皆由你負責督造。”
“請主公放心！”張寶猛地擡頭，眼中是狂熱的興奮，他本就是黃巾渠帥，最擅長的便是發動百姓，組織大規模的工程。讓他去處理那些彎彎繞繞的政務，簡直比殺了他還難受。
而現在，主公交給他這個任務，正是讓他人盡其才，將他最大的價值發揮出來。
他單膝跪地，“張寶便是將這條命填進去，也必不讓主公失望！”
榆安都督府掌軍政，榆安督造府掌生產，二者如同車之兩輪，鳥之雙翼，但二者的職權主要都在涼州地方，雖然謝喬當前的版圖也只有涼州的這一隅。
而在地方之上，謝喬則漢室所授的大司馬之職，統領野戰的主力大軍。
賈詡，任軍師祭酒，為謀士之首，運籌帷幄。
極支遼，任越騎校尉。
張梁，任步兵校尉。
單全，任射聲校尉。
段曄，任投石校尉。
李文，任司馬。
周器，任參軍。
……
任命只是開始。在接下來的兩日裏，整個郡府都處在一種高速運轉的緊繃狀態。所有新任命的官吏將領，無論文武，盡數被“扣”在府內，連軸轉了兩個大夜。
有人為了一條律令的措辭爭得面紅耳赤，有人對著輿圖上的山川河流比劃不休，空氣裏彌漫著墨香和一股子即將開創大場面的火熱氣息。
謝喬坐在主位，看著自己親手搭建起來的班底，心中第一次有了創業團隊的實感。
他們背景各異，性格迥然，有老成持重的謀士，有熱血銳氣的青年，也有身經百戰的悍將。
此刻，他們被一個共同的目標凝聚於此，為一個尚在繈褓中的政權，註入最初的血肉與靈魂。
參考秦的二十等軍功，新的軍功爵位制度很快擬定頒布。
“軍制改革，乃立軍之本。”賈詡朗聲道，“經我等商議，主公裁斷，擬定軍功爵位，凡十三級。”
隨即，他將一份竹簡展開：“自下而上，為公士、左尉、中尉、右尉、左校、中校、右校、左將、中將、右將、亭侯、鄉侯、縣侯。摒棄門第，不問出身，晉升之階，唯看軍功。”
從最低級的“公士”到最高封賞的“縣侯”，晉升標準清晰明確。
他頓了頓，“斬敵一陣，晉爵一級。然，所斬者，必為披甲之士、持械之敵。”
他話音一頓，目光如電，掃過在場所有武將。
“敢有屠戮百姓、殺良冒功者，非但無功，反受軍法嚴懲，斬！”
最後一個“斬”字，擲地有聲，堂內肅殺之氣頓生。
滿堂的火熱氣息瞬間被凜冽的殺氣所取代，空氣仿佛凝固了一般，只剩下眾人的沈重呼吸聲。
謝喬端坐主位，面沈似水。
這是她反覆向賈詡強調的底線，也是她作為現代人的最後一道防線。
她可以為了生存去戰鬥，去殺戮，但絕不能容忍將屠刀揮向無辜。
短暫的死寂後，李文，新任的司馬，出列接過賈詡手中的竹簡，繼續宣讀新的軍隊編制及軍職爵位對應。
一支軍隊，包括部、曲、屯、隊、什、伍等主要建制。
五人一伍，設伍長，爵位為左尉。
十人一什，設什長，爵位為中尉。
伍什一隊，設隊率，爵位為右尉。
兩隊一屯，設屯長，爵位為左校。
兩屯為曲，設軍侯，爵位為中校。
八百至千人為部，分大部和小部，大部統領為校尉，小部為軍司馬。部校尉爵位為左將，軍司馬爵位為右校。
層層遞地，指揮體系清晰明了。
每一級軍官的權力、職責，以及對應的爵位要求，都規定得一清二楚。
這意味著，一個普通的士兵，只要他足夠勇猛、戰功卓著，就能沿著這條清晰的階梯，一步步向上攀爬，直至封侯拜將，實現這個時代的最高夢想。
隨後，一項名為“英烈林”的制度，在軍方將領中引起了最強烈的共鳴。
在榆安城北建立英烈林。
所有在戰場上英勇犧牲的軍士，皆追授“英烈”稱號。
其姓名、籍貫、功績，將悉數請巧匠刻於碑上，立於榆安城外的英烈林中，供後人瞻仰，流傳後世。
其靈位將享受官方祭祀，其家眷之後，免除一切賦稅、徭役。
其子嗣，可免費入學堂，若願從軍從政，同等條件下優先錄用。
這個時代，兵卒賤如草芥，死在不知名的戰場，連塊墓碑都是奢望。他們不怕死，怕的是死得毫無價值，怕的是死後家人無人照拂。
而主公此舉，是給了他們作為一名戰士，最崇高的尊重和最堅實的保障。
這是足以讓三軍用命，死不旋踵的制度。
當然，有讓人振奮的制度，也是陣痛的制度。
那就是，謝喬決定開始對轄地百姓征收十一稅。
謝喬明白，她頂著[竊國巨盜]這樣的標簽，隨時可能會身邊人背刺，軍隊可能嘩變。而最安全，最穩定的辦法，就是將身邊人都納入系統，軍隊則盡可能編入系統的【部曲】，使忠誠度肉眼可見。
一旦忠誠度發生變化，可以及時調整。
部曲的忠誠度若是下降，可以通過提高軍餉、安頓修養來降低。
但隨之而來的，是軍費。
雖然她目前可以通過轄地的農業、商業，她的產業的盈利，但如果要養一支龐大的軍隊，她的資產就顯得不太充裕了。
戰時，必要的時候，只能在保障百姓基本生活的情況下，實行十一稅。
或者更高的十二稅、十三稅，乃至十五稅。
十一稅，十份收成裏抽走一份，這個稅率，在亂世之中其實並不算高，甚至可以說是仁慈。但問題是，謝喬自舉兵以來，一直對治下百姓施行免稅的仁政，這也是她能迅速獲得民心，讓流民歸附的重要原因。
現在，這個承諾要被打破了。
當這個決定開始討論後，謝喬清晰地感受到了堂下眾人覆雜的情緒，有理解，有擔憂，也有疑慮。
她甚至能想象得到，當政令下達時，百姓們可能會有的失望和怨言。
她何嘗不想一直輕徭薄賦，讓所有人都過上好日子？
可她不能。
她太清楚這個時代的殘酷了。
沒有一支強大的，能用錢糧餵飽的軍隊，所有的仁政和安寧，都只是鏡花水月。
或許，自己終將一步步，變成自己曾經最討厭的那種人。
那個為了某個宏大的目標，而不得不犧牲大多數人的利益的暴君。
慈不掌兵，一味仁政，拉鋸越久，百姓越苦。
而對天下百姓最大的仁政，那就是越快越好，徹底結束戰爭。
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一匹快馬, 直奔長城沿線的營房。
塞外的風光，永遠是粗糲而單調的，但此刻的長城營地, 卻是一派迥異於印象中邊塞苦寒的井然景象。
這裏是軍戶聚居地。
屋舍儼然, 夯土墻壁厚實堅固, 屋舍之間, 阡陌交通，寬闊的土路足以讓兩輛馬車並行。
路邊，有婦人正蹲在自家門口，一邊閑聊，一邊縫補著衣物。
不遠處還有幾個總角小兒在追逐打鬧，清脆的笑聲傳出很遠。
更遠處, 是大片被精心開墾出來的屯田, 綠苗成片，引來的渠道水在田壟間靜靜流淌, 閃爍著粼粼波光。
一群結束了晨練的軍士, 正赤著上身，喊著雄渾的號子，進行著器械訓練。
長矛如林，盾牌如山，他們的動作整齊劃一, 充滿了力量感。
他們的皮膚是健康的古銅色，肌肉線條飽滿結實, 眼中沒有麻木, 只有飽食之後才能擁有的精氣神。
起初，當軍戶制度頒布時，應募的流民百姓心中充滿了疑慮。
前朝的軍戶制度, 是一道世代相傳的枷鎖，一旦入籍，子子孫孫便永世不得脫離，淪為朝廷的戰爭消耗品，死在不知名的角落，連一塊墓碑都不會有。
然而，主公頒布的新軍戶制度，卻顛覆了所有人的認知。
它不僅寫在紙上，刻在長城內側的墻壁上，更得到了最嚴格的落實。
就在今年開春，營中便有數十戶人家，因家中有軍士年滿五十歲，達到了制度規定的退伍年限，便在長城都尉黃意的親自主持下，舉行了隆重的退伍儀式。
他們自動脫離了軍戶籍，恢覆了民籍。
不僅如此，每一戶退伍的家庭，都遷入繁華安穩的榆安城，分到嶄新的屋舍，並得到了三百石糧食的撫恤。
這一幕，被所有軍戶看在眼裏，記在心裏。
親眼見證的現實，勝過千言萬語的許諾。
這讓越來越多的百姓相信，主公治下的軍戶制度，不再是枷鎖，而是一種可以托付身家性命，甚至蔭及子孫的榮耀職業。
對於那些在亂世中掙紮求存，食不果腹的流民家庭而言，若無一技傍身，入籍軍戶，無疑是最好的出路。
軍戶制度規定，軍士在年滿四十五歲後，即可提前申請退伍。
但在長城五大聚居地的上萬軍戶中，符合這個條件的已有數百人，至今卻沒有一人提出申請。
他們在這裏有田種，有房住，有飽飯吃，眷屬能得到庇護，不必再擔驚受怕。最讓他們心安的是，孩子還能被免費送去榆安城新開辦的學堂裏念書，識字學算，年節時更能乘坐公用馬車回來與家人團聚。這樣的日子，是他們過去連做夢都不敢想的。他們舍不得走，這裏，就是他們的家。
至於最令人擔心的邊防，數年無戰事，甚至連一些小的沖突摩擦，都不曾發生。
作為蕃屏的匈奴兩大部族，勺夏和溫灑，在長城外安居樂業，修生養息，與長城營地和睦相處。
通過固定的貿易市集，互通有無。草原的牛羊馬匹，換來了塞內的食鹽、鐵器和布匹，雙方皆大歡喜，早已形成了牢固的利益紐帶。
快馬穿過井然有序的營地，最終停在了一片新開辟的果田旁。
空氣中彌漫著泥土的芬芳和淡淡的果香，幾排新栽的果樹上，已經掛上了青澀的果實。
長城都尉黃意，正坐在椅車上，由一名仆從推動，巡視著這片區域。
這是他帶領軍戶及眷屬，在邊防戍衛的閑暇之餘，開辟出的額外產業。
他們引水灌溉，精心侍弄，種出的瓜果甘甜多汁，通過商隊運送到龍勒和榆安的市集，極受歡迎，為軍戶帶來了一筆不菲的額外收益。
“黃都尉，主公有請！”傳信兵翻身下馬，單膝跪地，雙手呈上蓋著火漆的信函。
黃意目光一凝，立即示意身後的仆從接過信函。
信的內容很短，只有寥寥數行。
黃意的臉色瞬間變得凝重，他那平靜的眼神陡然銳利如鷹。他猛地一拍椅車的扶手，發出一聲悶響。
幾乎是同一時間，信函同時送到了徐垣、張寶、何頌等人，以及所有中層以上官吏將領手中。
一匹匹快馬從各個角落奔出，帶著各自的主人，以最快的速度，往酒泉郡治所碌福城趕去。
將敦煌酒泉二郡全境納入版圖之後，謝喬沒有絲毫懈怠，立刻著手進行一場深刻而必要的改革。
這不僅是為了鞏固新得的疆域，更是為即將到來的東進之戰，打下基礎。
郡府內，氣氛肅穆而凝重。
這裏原是漢家官署，如今被清理一新，多餘的裝飾都被撤去，只留下最實用的桌案與坐席，顯得格外空曠威嚴。
謝喬端坐於主位之上，賈詡立於身側。
背後是一副巨大的涼州堪輿圖，上面用朱砂新勾勒出的邊界線。
這是謝喬利用【輿圖】的全圖功能，繪制的最精確的軍事地圖，山川、河流、道路、關隘，無一不精細入微。
堂下，數十名文武官員分列兩側，他們是謝喬如今的班底，是她在這亂世中一手搭建起來的骨架。每個人的臉上都帶著或期待，或疑慮，或敬畏的神情，目光匯聚在主位上那個年輕的身影。
“諸位。”謝喬開口，瞬間壓下了所有的嘈雜。
“自舉兵以來，已近兩月。如今，敦煌、酒泉二郡歸於治下，百姓稍得喘息，流民漸有歸所。但這，僅僅是開始。”
她站起身，走到巨大的地圖前，“亂世之中，政令不一，軍民分離，皆是取亂之道。”
“我決定，自今日起，廢涼州刺史部之名，設立榆安都督府。”
此言一出，滿堂文武，無論是久經沙場的老將，還是深谙政事的文吏，無不臉色劇變。
刺史部乃漢家四百年定制，是朝廷在地方的象征。
而都督府，則是純粹的軍事機構，這個名號的設立，無疑是在向所有人宣告，此地將進入全面的戰時體制，一切，都將為戰爭服務！
廢除它，無異於公然割據，與天下為敵！
然而，騷動並未持續太久。
正如謝喬預料的那樣，追隨她的，大多是在亂世中掙紮求存，見慣了所謂正統如何無力回天的實幹者。
對他們而言，一個能帶來秩序、帶來飽飯、帶來希望的強者，遠比一個遠在天邊、早已名存實亡的刺史部來得重要。
短暫的震驚過後，更多人眼中流露出的是思索與期待。
“榆安都督府總攬涼州軍政大權，以求令行禁止，上下一心。”謝喬沒有給他們太多揣測的時間，開始宣布具體的人事任命，她的每一個字都像一顆釘子，將新的權力結構牢牢釘在眾人心中。
“黃意。”
“屬下在。”一聲沈穩的回應響起。
坐在椅車上的黃意，被隨從推到堂前。
“我命你為榆安都督府大都督，總領全軍。兼軍戶令，主管境內所有軍戶屯田、訓練事宜。再兼長城都尉，統管長城沿線所有邊防戍衛。”
黃意猛地擡頭，眼中迸發出熾熱的光芒。三職並授，軍政一肩挑，這是何等的信任，何等的倚重。知遇之恩，重於泰山！
主公信他，信他這個連站立都做不到的廢人。
他雙手撐住扶手，似乎想掙紮著站起來行大禮，但那雙無力的腿卻紋絲不動。
他深吸一口氣，不再做這無謂的嘗試，而是用盡全身力氣抱拳，聲音因激動沙啞：“末將黃意，敢不為主公效死命！只要意一息尚存，必為主公守好門戶，練出能征善戰之兵！”
“好。”謝喬點了點頭，目光轉向另一人。
“徐垣。”
“屬下在。”徐垣出列，他神色平靜，但緊鎖的眉頭顯示出他內心的不平靜。
“命你為都督府別駕從事，總領民政。另兼龍勒縣令，龍勒乃邊境重鎮，絲路商貿，財貨往來，皆系於此，望你費心。”
“主公既信垣，垣，必不負主公所托。”徐垣躬身長揖，神色卻比黃意凝重許多。
他深知，軍政合一之下，他這個別駕從事要操持的，遠不止是尋常的民生。
“何頌。”
“屬下在。”一個年輕的身影應聲出列，正是當初領著何氏家族在榆安定居的何颙族弟，何頌。他臉上帶著年輕人特有的激動和銳氣，雙眼放光，仿佛已經看到了建功立業的廣闊前景。
“命你為都督府治中從事，輔佐別駕，兼榆安縣令。榆安乃我立業之基，諸事繁雜，需有為之才。”
“喏！”何頌的聲音響亮而幹脆。
“孫良，任都督府參軍，兼冥安縣長。”
“周康，任都督府參軍，兼廣至縣長。”
……
一連串的任命下來，一個以軍事效率為核心，軍政高度統一的權力框架已經清晰地呈現在眾人面前。
“原各縣縣令、縣丞、縣尉職位不變，但自即日起，需定期向都督府述職，接受考評，功則賞，過則罰，庸者汰之！”
庸者汰之，意味著，這不再是以往那種一官做到老，論資排輩，只要不犯大錯就能安穩度日的官場生態。
然而，這還不是結束。
謝喬話鋒一轉，拋出了又一個重磅安排，“亂世用重典。為確保政令暢通，軍紀嚴明，在郡一級，設督軍禦史。督軍禦史代太守之責，不理民政，專司監察軍紀、督促戰備，直接向我負責。”
設立榆安都督府，取代涼州刺史部，廢太守，設督軍禦史，這些舉措，將地方的掌控權從行政系統轉移到了監察和軍事系統，其目的只有一個，確保戰爭機器的每一個零件都毫無差錯地高速運轉，杜絕任何陽奉陰違和貪腐拖延的可能，以期實現軍政合一的高效管理。
“陳珩，任敦煌督軍禦史。”
“屬下領命！”一聲清脆女聲響起，年輕女子陳珩出列，她一身勁裝，英姿颯爽，抱拳應諾。
“此外，”謝喬的目光掃過眾人，“兵馬未動，糧草先行。欲行大事，後勤為本。在都督府之外，另設督造府，統合全境所有工匠、工坊、礦山、作坊，專司生產。”
接著，謝喬的目光落在了隊列中一個身材魁梧如鐵塔的漢子身上，正是昔日黃巾地公將軍，張寶。
“張寶。”
“屬下在！”張寶大步出列。“命你為督造令。兵器、鎧甲、馬鞍、馬車、投石車，以及日後貫通全境的馳道，皆由你負責督造。”
“請主公放心！”張寶猛地擡頭，眼中是狂熱的興奮，他本就是黃巾渠帥，最擅長的便是發動百姓，組織大規模的工程。讓他去處理那些彎彎繞繞的政務，簡直比殺了他還難受。
而現在，主公交給他這個任務，正是讓他人盡其才，將他最大的價值發揮出來。
他單膝跪地，“張寶便是將這條命填進去，也必不讓主公失望！”
榆安都督府掌軍政，榆安督造府掌生產，二者如同車之兩輪，鳥之雙翼，但二者的職權主要都在涼州地方，雖然謝喬當前的版圖也只有涼州的這一隅。
而在地方之上，謝喬則漢室所授的大司馬之職，統領野戰的主力大軍。
賈詡，任軍師祭酒，為謀士之首，運籌帷幄。
極支遼，任越騎校尉。
張梁，任步兵校尉。
單全，任射聲校尉。
段曄，任投石校尉。
李文，任司馬。
周器，任參軍。
……
任命只是開始。在接下來的兩日裏，整個郡府都處在一種高速運轉的緊繃狀態。所有新任命的官吏將領，無論文武，盡數被“扣”在府內，連軸轉了兩個大夜。
有人為了一條律令的措辭爭得面紅耳赤，有人對著輿圖上的山川河流比劃不休，空氣裏彌漫著墨香和一股子即將開創大場面的火熱氣息。
謝喬坐在主位，看著自己親手搭建起來的班底，心中第一次有了創業團隊的實感。
他們背景各異，性格迥然，有老成持重的謀士，有熱血銳氣的青年，也有身經百戰的悍將。
此刻，他們被一個共同的目標凝聚於此，為一個尚在繈褓中的政權，註入最初的血肉與靈魂。
參考秦的二十等軍功，新的軍功爵位制度很快擬定頒布。
“軍制改革，乃立軍之本。”賈詡朗聲道，“經我等商議，主公裁斷，擬定軍功爵位，凡十三級。”
隨即，他將一份竹簡展開：“自下而上，為公士、左尉、中尉、右尉、左校、中校、右校、左將、中將、右將、亭侯、鄉侯、縣侯。摒棄門第，不問出身，晉升之階，唯看軍功。”
從最低級的“公士”到最高封賞的“縣侯”，晉升標準清晰明確。
他頓了頓，“斬敵一陣，晉爵一級。然，所斬者，必為披甲之士、持械之敵。”
他話音一頓，目光如電，掃過在場所有武將。
“敢有屠戮百姓、殺良冒功者，非但無功，反受軍法嚴懲，斬！”
最後一個“斬”字，擲地有聲，堂內肅殺之氣頓生。
滿堂的火熱氣息瞬間被凜冽的殺氣所取代，空氣仿佛凝固了一般，只剩下眾人的沈重呼吸聲。
謝喬端坐主位，面沈似水。
這是她反覆向賈詡強調的底線，也是她作為現代人的最後一道防線。
她可以為了生存去戰鬥，去殺戮，但絕不能容忍將屠刀揮向無辜。
短暫的死寂後，李文，新任的司馬，出列接過賈詡手中的竹簡，繼續宣讀新的軍隊編制及軍職爵位對應。
一支軍隊，包括部、曲、屯、隊、什、伍等主要建制。
五人一伍，設伍長，爵位為左尉。
十人一什，設什長，爵位為中尉。
伍什一隊，設隊率，爵位為右尉。
兩隊一屯，設屯長，爵位為左校。
兩屯為曲，設軍侯，爵位為中校。
八百至千人為部，分大部和小部，大部統領為校尉，小部為軍司馬。部校尉爵位為左將，軍司馬爵位為右校。
層層遞地，指揮體系清晰明了。
每一級軍官的權力、職責，以及對應的爵位要求，都規定得一清二楚。
這意味著，一個普通的士兵，只要他足夠勇猛、戰功卓著，就能沿著這條清晰的階梯，一步步向上攀爬，直至封侯拜將，實現這個時代的最高夢想。
隨後，一項名為“英烈林”的制度，在軍方將領中引起了最強烈的共鳴。
在榆安城北建立英烈林。
所有在戰場上英勇犧牲的軍士，皆追授“英烈”稱號。
其姓名、籍貫、功績，將悉數請巧匠刻於碑上，立於榆安城外的英烈林中，供後人瞻仰，流傳後世。
其靈位將享受官方祭祀，其家眷之後，免除一切賦稅、徭役。
其子嗣，可免費入學堂，若願從軍從政，同等條件下優先錄用。
這個時代，兵卒賤如草芥，死在不知名的戰場，連塊墓碑都是奢望。他們不怕死，怕的是死得毫無價值，怕的是死後家人無人照拂。
而主公此舉，是給了他們作為一名戰士，最崇高的尊重和最堅實的保障。
這是足以讓三軍用命，死不旋踵的制度。
當然，有讓人振奮的制度，也是陣痛的制度。
那就是，謝喬決定開始對轄地百姓征收十一稅。
謝喬明白，她頂著[竊國巨盜]這樣的標簽，隨時可能會身邊人背刺，軍隊可能嘩變。而最安全，最穩定的辦法，就是將身邊人都納入系統，軍隊則盡可能編入系統的【部曲】，使忠誠度肉眼可見。
一旦忠誠度發生變化，可以及時調整。
部曲的忠誠度若是下降，可以通過提高軍餉、安頓修養來降低。
但隨之而來的，是軍費。
雖然她目前可以通過轄地的農業、商業，她的產業的盈利，但如果要養一支龐大的軍隊，她的資產就顯得不太充裕了。
戰時，必要的時候，只能在保障百姓基本生活的情況下，實行十一稅。
或者更高的十二稅、十三稅，乃至十五稅。
十一稅，十份收成裏抽走一份，這個稅率，在亂世之中其實並不算高，甚至可以說是仁慈。但問題是，謝喬自舉兵以來，一直對治下百姓施行免稅的仁政，這也是她能迅速獲得民心，讓流民歸附的重要原因。
現在，這個承諾要被打破了。
當這個決定開始討論後，謝喬清晰地感受到了堂下眾人覆雜的情緒，有理解，有擔憂，也有疑慮。
她甚至能想象得到，當政令下達時，百姓們可能會有的失望和怨言。
她何嘗不想一直輕徭薄賦，讓所有人都過上好日子？
可她不能。
她太清楚這個時代的殘酷了。
沒有一支強大的，能用錢糧餵飽的軍隊，所有的仁政和安寧，都只是鏡花水月。
或許，自己終將一步步，變成自己曾經最討厭的那種人。
那個為了某個宏大的目標，而不得不犧牲大多數人的利益的暴君。
慈不掌兵，一味仁政，拉鋸越久，百姓越苦。
而對天下百姓最大的仁政，那就是越快越好，徹底結束戰爭。
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