第 66 章
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第 66 章
第六十六章課題提綱
達恩豪開鎖進了經濟發展研究處辦公室房間，坐回到自己的辦公桌椅間。點亮眼前的電腦，解鎖，關閉了剛才忙乎的那個材料，新建一份文檔，開始起草這個新課題的提綱。心想，一個大任務，光提綱就是一篇短一些的文章了。
邊思考邊編，邊寫邊修改，敲敲打打，加班加點，三四天時間，達恩豪就把這個課題的提綱寫好了。打印一份清樣稿，送過去給金學盛看了，未作大的修改，表示基本滿意，對達恩豪說道：“就先這樣吧，先按這個做準備。”
這個課題提綱的具體內容，達恩豪記得是這樣的：
“濱河物流業發展的政策體系研究
（提綱）
明確物流業的概念。什麽是現代物流業。現代物業在當今經濟社會發展中的地位和作用。發展物流業的政策體系包括那些內容，為什麽要研究物流業發展的政策體系，目的意義何在。
一、我國物流業發展的政策趨勢、政策導向、政策分析
（一）國際和國外物流業發展的政策趨向分析（概況簡述，簡明扼要）
（二）改善政策環境是我國物流業自身發展的迫切需要，實現產業發展與產業政策良性互動
（三）轉變經濟增長方式和產業結構優化升級，期望物流業盡快成長為拉動國民經濟發展的新動力
（四）經濟持續快速增長的客觀慣性和各地政府追求發展的主觀“沖動”，支持物流業擴張來推動經濟持續增長
（五）經濟熱點“兩個轉移”必將推動物流業“質”的提升和“量”的擴張，支持做大做強物流業
（六）支持物流業向社會化與專業化方向發展不遺餘力
（七）為物流業規模化與特色化發展不惜動用行政法律手段
（八）積極鼓勵國內物流企業產品和服務“走出去”，參與國際社會分工，加速物流市場細分化，提高物流業的國際化程度
（九）確認區域物流集聚與擴散，建設國內大區域物流“區、圈、帶”，東中西相互滲透和轉移，推動城鄉“雙向物流”，依靠國外進口的資源型企業由內地向沿海外遷，加強區域間物流合作
（十）支持物流基礎設施整合與建設
（十一）扶持關鍵領域和薄弱環節物流優先發展
（十二）支持物流信息集成化與移動化
（十三）為物流業發展提供工商管理、減免稅費、建設用地和融資等優惠政策
（十四）在物流標準化、統計、人才教育培訓等行業基礎工作上提供全力幫助
（十五）大力發展第三方物流業作為主攻方向
（十六）積極引導發展綠色物流
二、我市物流業發展的政策導向
我市物流業發展的總體思路（5年、10年、15年、20年）。
（一）加強物流業在全市經濟社會發展中的地位
1、提高物流業在濱河國內生產總值中的比重
2、增強物流業在全市經濟增長在的拉動作用
3、增加物流業在濱河國民經濟中的財務稅貢獻率
4、擴大物流業勞動就業容納量
5、培育物流業成為增加城鄉居民收入的重要渠道
（二）搶抓戰略機遇發展濱河物流業
1、國家實施西部大開發戰略的機遇
2、青藏鐵路開通的機遇
3、商貿中心建設提供的發展基礎
4、新亞歐大陸橋建設的機遇
5、我市經濟發展實力進一步增強的機遇
（三）充分發揮濱河比較優勢和後發優勢發展物流業
1、區位交通優勢
2、物流基礎優勢
3、市場供給優勢
4、信息服務優勢
5、物流需求優勢
（四）堅持“科學發展、科學規劃、政府指導、政策引導、市場運作”的指導思想
（五）以區域性全國物流中心為發展定位，以跨洲越洋區域性國際物流中心為發展目標
（六）加快整合物流資源，增強物流業聚集輻射帶動效應（加強物流集中區的發展建設）
（七）積極構建濱河物流產業新體系，培育經濟增長新動力
（八）加大對物流基礎設施建設扶持力度，強化對物流業的硬件支撐
（九）立足實際，循序漸進，階段遞進，按照供應鏈理論系統整體化推進濱河物流業發展
（十）堅持大小並舉，新舊結合，遠近兼顧，批零分開的建設原則
（十一）把改造提升傳統物流業與做大做強現代物流業有機結合
（十二）堅持經濟、社會、生態效益同步提高，走物流業可持續發展的路子
（十三）以信息化帶動物流業，促進物流信息平臺建設
（十四）積極培育第三方物流和新型物流業態
（十五）努力提高物流業科技裝備，加強物流專業人才引進培養
（十六）強化物流業自律管理，打造物流業信用體系建設
三、東部城區物流基地的激勵政策
（一）集中整合全市市場資源，全面推動中心城區市場的改造提升和出城入園
（二）徹底解決主城區市場狹小、布局混亂、管理滯後、影響交通、安全隱患多等一系列問題
（三）把握好整合資源、統一規劃；批零分開、出城入園；專業配套、產銷結合；依法管理、服務到位；統一配送、現代管理以及設施配套、功能完善六大原則
（四）合理確定搬遷對象，優先考慮一級批發市場和大型生活資源市場，一次規劃，分步實施，力爭3—5年完成
（五）建立完全市場化運作的經營管理機制（成立管委會、物流開發公司）
（六）東部城區物流基地建設土地政策（十條）
（七）東部城區物流基地建設稅費減免政策（十一條）
（八）東部城區物流基地建設搬遷補償政策（六條）
（九）扶持東部城區物流基地建設招商政策（六條）
（十）扶持東部城區物流基地建設優惠政策（二條）
（十一）扶持東部城區物流基地建設資金保障政策（二條）
（十二）搞好協調服務和前期工作（成立專門領導小組）
四、主城區農貿市場建設的政策走向（改造提升）
（一）規劃引導，城市建設與社區農貿市場建設相配套
1、市商務管理部門與城建規劃部門緊密配合，嚴把規劃建設審批關，沒有農貿市場建設規劃的開發小區不予審批立項和開工建設
2、堅持便民原則，在城市規劃、舊城區改造、新城區建設、新建社區中，按500米半徑內預留肉菜市場建設用地或配套社區鮮活農產品超市，居民在10分鐘內便可到達市場的規劃
3、規劃部門在審批小區開發建設規劃時，采取增加容積率的辦法，將開發時增加的面積置換一半到一樓或地下一層，作為社區肉菜服務網點用房
（二）依法開辦的、具有室內或者頂棚等固定經營設施的、經營生鮮農副產品比重不低於90%的場所
（三）對需要改造或者調整的農貿市場進行整合或重建，全面提升檔次，使其達到規範要求
（四）主城區域內建成區農貿市場建設應當根據居住人口現狀進行配套完善，因地制宜，大、中、小相結合
（五）主城區域內新建住宅小區農貿市場的建設應與小區環境要求相一致，具備一定的規模和檔次，著重推行超市化
（六）未來重點建設的新城區，農貿市場的建設應當高標準、高起點，可參照“鄰裏中心”的模式，使農貿市場完全超市化
（七）新建農貿市場應當堅持超市化的發展方向
1、新建生鮮副食品超市經營生鮮農副產品的比重不得低於90%；
2、經營方式以開架自選為主，由POS系統統一集中收銀；
3、具有“放心肉菜”檢測點等服務功能，真正做到業態新、環境優、功能全、管理嚴、價格廉，以適應消費者的需求
（八）實施“凈菜工程”，推行凈菜市場。進城入市的蔬菜要進行初加工，清洗、摘揀、分包等
（九）農貿市場建設投資必須遵循“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，鼓勵社會各類經濟主體投資興辦農貿市場；鼓勵大型連鎖企業開辦生鮮副食品超市
（十）市商務局是全市農貿市場建設管理的行政主管部門，負責制定濱河市農貿市場建設發展的專項規劃，
1、會同市規劃局制定與農貿市場建設相關的建設規劃，配合市規劃局做好農貿市場的選址工作
2、市建委負責牽頭，會同有關部門對新建農貿市場網點建設進行竣工驗收。
3、計劃、國土、工商、市容、交管、衛生、物價、質量監督等部門根據各自職責，相互支持，密切配合，共同做好農貿市場建設發展規劃的組織實施工作。
4、各區縣人民政府是農貿市場建設及其管理的責任單位
（十一）加大執法力度，嚴格農貿市場的監督管理。農貿市場管理應當堅持“屬地管理，以區為主”的原則，工商、市容等部門和街道辦事處應當繼續加大農貿市場的管理力度。市容部門和街道辦事處應當按照職責要求，加強市場外部環境的整治工作，堅持日常管理和集中整治相結合，常抓不懈，堅決取締“馬路、露天市場”。市政府對因疏於管理、整治不力，導致“馬路市場”出現的區、街道，將給予通報批評，並追究有關部門或者單位的領導責任
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第六十六章課題提綱
達恩豪開鎖進了經濟發展研究處辦公室房間，坐回到自己的辦公桌椅間。點亮眼前的電腦，解鎖，關閉了剛才忙乎的那個材料，新建一份文檔，開始起草這個新課題的提綱。心想，一個大任務，光提綱就是一篇短一些的文章了。
邊思考邊編，邊寫邊修改，敲敲打打，加班加點，三四天時間，達恩豪就把這個課題的提綱寫好了。打印一份清樣稿，送過去給金學盛看了，未作大的修改，表示基本滿意，對達恩豪說道：“就先這樣吧，先按這個做準備。”
這個課題提綱的具體內容，達恩豪記得是這樣的：
“濱河物流業發展的政策體系研究
（提綱）
明確物流業的概念。什麽是現代物流業。現代物業在當今經濟社會發展中的地位和作用。發展物流業的政策體系包括那些內容，為什麽要研究物流業發展的政策體系，目的意義何在。
一、我國物流業發展的政策趨勢、政策導向、政策分析
（一）國際和國外物流業發展的政策趨向分析（概況簡述，簡明扼要）
（二）改善政策環境是我國物流業自身發展的迫切需要，實現產業發展與產業政策良性互動
（三）轉變經濟增長方式和產業結構優化升級，期望物流業盡快成長為拉動國民經濟發展的新動力
（四）經濟持續快速增長的客觀慣性和各地政府追求發展的主觀“沖動”，支持物流業擴張來推動經濟持續增長
（五）經濟熱點“兩個轉移”必將推動物流業“質”的提升和“量”的擴張，支持做大做強物流業
（六）支持物流業向社會化與專業化方向發展不遺餘力
（七）為物流業規模化與特色化發展不惜動用行政法律手段
（八）積極鼓勵國內物流企業產品和服務“走出去”，參與國際社會分工，加速物流市場細分化，提高物流業的國際化程度
（九）確認區域物流集聚與擴散，建設國內大區域物流“區、圈、帶”，東中西相互滲透和轉移，推動城鄉“雙向物流”，依靠國外進口的資源型企業由內地向沿海外遷，加強區域間物流合作
（十）支持物流基礎設施整合與建設
（十一）扶持關鍵領域和薄弱環節物流優先發展
（十二）支持物流信息集成化與移動化
（十三）為物流業發展提供工商管理、減免稅費、建設用地和融資等優惠政策
（十四）在物流標準化、統計、人才教育培訓等行業基礎工作上提供全力幫助
（十五）大力發展第三方物流業作為主攻方向
（十六）積極引導發展綠色物流
二、我市物流業發展的政策導向
我市物流業發展的總體思路（5年、10年、15年、20年）。
（一）加強物流業在全市經濟社會發展中的地位
1、提高物流業在濱河國內生產總值中的比重
2、增強物流業在全市經濟增長在的拉動作用
3、增加物流業在濱河國民經濟中的財務稅貢獻率
4、擴大物流業勞動就業容納量
5、培育物流業成為增加城鄉居民收入的重要渠道
（二）搶抓戰略機遇發展濱河物流業
1、國家實施西部大開發戰略的機遇
2、青藏鐵路開通的機遇
3、商貿中心建設提供的發展基礎
4、新亞歐大陸橋建設的機遇
5、我市經濟發展實力進一步增強的機遇
（三）充分發揮濱河比較優勢和後發優勢發展物流業
1、區位交通優勢
2、物流基礎優勢
3、市場供給優勢
4、信息服務優勢
5、物流需求優勢
（四）堅持“科學發展、科學規劃、政府指導、政策引導、市場運作”的指導思想
（五）以區域性全國物流中心為發展定位，以跨洲越洋區域性國際物流中心為發展目標
（六）加快整合物流資源，增強物流業聚集輻射帶動效應（加強物流集中區的發展建設）
（七）積極構建濱河物流產業新體系，培育經濟增長新動力
（八）加大對物流基礎設施建設扶持力度，強化對物流業的硬件支撐
（九）立足實際，循序漸進，階段遞進，按照供應鏈理論系統整體化推進濱河物流業發展
（十）堅持大小並舉，新舊結合，遠近兼顧，批零分開的建設原則
（十一）把改造提升傳統物流業與做大做強現代物流業有機結合
（十二）堅持經濟、社會、生態效益同步提高，走物流業可持續發展的路子
（十三）以信息化帶動物流業，促進物流信息平臺建設
（十四）積極培育第三方物流和新型物流業態
（十五）努力提高物流業科技裝備，加強物流專業人才引進培養
（十六）強化物流業自律管理，打造物流業信用體系建設
三、東部城區物流基地的激勵政策
（一）集中整合全市市場資源，全面推動中心城區市場的改造提升和出城入園
（二）徹底解決主城區市場狹小、布局混亂、管理滯後、影響交通、安全隱患多等一系列問題
（三）把握好整合資源、統一規劃；批零分開、出城入園；專業配套、產銷結合；依法管理、服務到位；統一配送、現代管理以及設施配套、功能完善六大原則
（四）合理確定搬遷對象，優先考慮一級批發市場和大型生活資源市場，一次規劃，分步實施，力爭3—5年完成
（五）建立完全市場化運作的經營管理機制（成立管委會、物流開發公司）
（六）東部城區物流基地建設土地政策（十條）
（七）東部城區物流基地建設稅費減免政策（十一條）
（八）東部城區物流基地建設搬遷補償政策（六條）
（九）扶持東部城區物流基地建設招商政策（六條）
（十）扶持東部城區物流基地建設優惠政策（二條）
（十一）扶持東部城區物流基地建設資金保障政策（二條）
（十二）搞好協調服務和前期工作（成立專門領導小組）
四、主城區農貿市場建設的政策走向（改造提升）
（一）規劃引導，城市建設與社區農貿市場建設相配套
1、市商務管理部門與城建規劃部門緊密配合，嚴把規劃建設審批關，沒有農貿市場建設規劃的開發小區不予審批立項和開工建設
2、堅持便民原則，在城市規劃、舊城區改造、新城區建設、新建社區中，按500米半徑內預留肉菜市場建設用地或配套社區鮮活農產品超市，居民在10分鐘內便可到達市場的規劃
3、規劃部門在審批小區開發建設規劃時，采取增加容積率的辦法，將開發時增加的面積置換一半到一樓或地下一層，作為社區肉菜服務網點用房
（二）依法開辦的、具有室內或者頂棚等固定經營設施的、經營生鮮農副產品比重不低於90%的場所
（三）對需要改造或者調整的農貿市場進行整合或重建，全面提升檔次，使其達到規範要求
（四）主城區域內建成區農貿市場建設應當根據居住人口現狀進行配套完善，因地制宜，大、中、小相結合
（五）主城區域內新建住宅小區農貿市場的建設應與小區環境要求相一致，具備一定的規模和檔次，著重推行超市化
（六）未來重點建設的新城區，農貿市場的建設應當高標準、高起點，可參照“鄰裏中心”的模式，使農貿市場完全超市化
（七）新建農貿市場應當堅持超市化的發展方向
1、新建生鮮副食品超市經營生鮮農副產品的比重不得低於90%；
2、經營方式以開架自選為主，由POS系統統一集中收銀；
3、具有“放心肉菜”檢測點等服務功能，真正做到業態新、環境優、功能全、管理嚴、價格廉，以適應消費者的需求
（八）實施“凈菜工程”，推行凈菜市場。進城入市的蔬菜要進行初加工，清洗、摘揀、分包等
（九）農貿市場建設投資必須遵循“誰投資、誰擁有、誰受益”的原則，鼓勵社會各類經濟主體投資興辦農貿市場；鼓勵大型連鎖企業開辦生鮮副食品超市
（十）市商務局是全市農貿市場建設管理的行政主管部門，負責制定濱河市農貿市場建設發展的專項規劃，
1、會同市規劃局制定與農貿市場建設相關的建設規劃，配合市規劃局做好農貿市場的選址工作
2、市建委負責牽頭，會同有關部門對新建農貿市場網點建設進行竣工驗收。
3、計劃、國土、工商、市容、交管、衛生、物價、質量監督等部門根據各自職責，相互支持，密切配合，共同做好農貿市場建設發展規劃的組織實施工作。
4、各區縣人民政府是農貿市場建設及其管理的責任單位
（十一）加大執法力度，嚴格農貿市場的監督管理。農貿市場管理應當堅持“屬地管理，以區為主”的原則，工商、市容等部門和街道辦事處應當繼續加大農貿市場的管理力度。市容部門和街道辦事處應當按照職責要求，加強市場外部環境的整治工作，堅持日常管理和集中整治相結合，常抓不懈，堅決取締“馬路、露天市場”。市政府對因疏於管理、整治不力，導致“馬路市場”出現的區、街道，將給予通報批評，並追究有關部門或者單位的領導責任
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