第 43 章
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第 43 章
第四十三章調查研究
二、要把握特點，突出調查研究工作的重點
特點是指事物體現的特有屬性，是一些帶有規律性的東西。實踐過程中，如果我們把握特點，按照規律辦事，在工作中體現鮮明特色，往往能夠事半功倍；反之，則會事倍功半，甚至事與願違。政府研究室的調查研究也是如此，主要呈現出以下一些特點：
政策性。政策和策略是……生命。我們開展調查研究，根本目的是要為領導做出正確決策提供服務。我們衡量政府研究室工作質量高低，關鍵要看有多少調研成果進入了決策，變成了政府的具體政策，以及這些決策和政策在實際工作中發揮的作用如何。可以說，政策性是調查研究最基本的特征。
科學性。調查研究是認識論，不是經驗論；是唯物論，不是唯心論；是辯證法，不是形而上學；是全面的、發展的、聯系的，不是片面的、孤立的、靜止的。調查研究的過程要以科學的思想和理念作指導，運用科學的措施和方法，搜集素材，分析綜合，抓住主要矛盾，透過現象看本質，得出科學結論，反映事物的發展規律或發展趨勢。
時效性。調查研究必須要與政府中心工作合拍，同領導關註的問題同步，及時反映各界正當訴求，才能適應和滿足決策需要。“文當其時，一字千金”。倘若時過境遷，極有可能空費思量。對多數的調研成果而言，時機因素至為重要，“生逢其時”才能“謀當其用。”
應用性。調查研究不同於理論研究，也有別於工作部署，是理論與實踐相結合的對策性應用研究，強調“研以致用”。對策建議務必做到符合實際，思路清晰，措施可行，不能籠統含糊，空發議論，沒有任何實際用處，不然就只有束之高閣。
我認為，正確把握政府研究室調查研究的主要特點，需要處理好四個關系：
要處理好上和下、本本與實際的關系。調查研究一方面要運用理論、把握政策、領會意圖；一方面要不唯書、不唯上、只唯實。調查研究沒有正確的理論指導，就會偏離方向；不運用前人的優秀成果，就會多走彎路；不掌握政策，不熟悉政策，不吃透政策，對策建議就會缺乏依據，難以實施；不同領導思路合拍，急領導所急、謀領導所謀，就可能做無用功。同時，又要堅持實事求是，理論與實際相結合，反映……，重視……，敢講真話，敢進逆言。
要處理好調查與研究的關系。調查是下深水、摸實情，研究是出思路、尋規律。調查研究中，存在著搜集素材，不應用素材；堆砌材料，不分析材料；只調查不研究或者只研究不調查的現象，這是不負責任或者說水平不高的表現。我們既要深入調查，掌握大量第一手素材，又要潛心研究，運用……立場、觀點、和方法，認真的比較研究、分析綜合，把定量與定性結合起來，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及裏，透過現象看本質，把握事物的發展規律。
要處理好當前與長遠的關系。調查研究要總結過去，立足當前，謀劃長遠。調查研究不是強調時效性，就不講前瞻性，而是要把二者有機結合起來。一方面，調查研究要把握決策需求，把握當前的政府中心工作，把握當前群眾關註的熱點，忙在點子上，謀在關鍵處，有的放矢。一方面又要適度超前，具有戰略眼光，放寬視野，預見潮流所在和大勢所趨，看到帶傾向性、苗頭性的問題，及時開展研究，適時拿出對策。
要處理好寫好報告與解決實際問題的關系。寫好調查報告非常重要，往往能充分體現調查研究的水平和質量的高低。但調查研究並不是單純為了寫好一篇報告，其目的主要是為了切實解決實際問題。那種從調查開始就圍繞如何能寫好自圓其說的報告的做法不可取，往往導致以自己的興趣來取舍群眾意見，拿著事先設想好的一套去找例證。這容易使調研“失實”，對策“失靈。”調查研究必須要堅持實事求是，堅持理論與實踐的統一，既要掌握材料，寫好報告，又要發現問題，解決問題。
根據調查研究工作的主要特點，我認為，新形勢下們政府研究室調查研究工作的重點應確定為：堅持服務政府工作中心、服務發展大局、服務基層、服務群眾，圍繞各地政府提出的目標和思路選題進行調查研究。具體而言，在落實科學發展觀的實踐中，要開展如何推進新型工業化；培育壯大特色經濟，加快區域經濟發展；改善生態環境；項目推動發展戰略等重要課題的調查研究。在構建和諧社會的進程中，要開展如何縮小城鄉差別，構建和諧社會；打造平安社會；關心群眾生產生活，建立解困機制；推進醫療保障體系；理順城區城管體制等重要課題的調查研究。另外，各地政府工作報告中強調的，就是政府領導關註的，也要作為研究室調查研究的重點。
三、要求真務實，提高調查研究工作水平
政府研究室的調查研究要求深、求真、求實。“求深”就是要求我們深入到經濟社會的相關領域、各個層面，深入到不同地域、不同單位、不同群體，深入到問題所在地和矛盾癥結處，多渠道了解真實情況，多角度分析問題，多層面認識事物，把握事物的本質。“求真”就是要求我們堅持實事求是，求真務實。既要看好的，也要看差的；既要報喜，也要報憂；既要總結經驗，也要反映教訓。對了解到的真實情況，要敢於“較真”，不粉飾太平，不掩蓋矛盾，不怕得罪人，有一說一，有二說二，既使調查研究的結果同領導願望不一致，調查研究的結論同領導的觀點相悖，也要敢於並善於反映真實情況，表達真實觀點。“求實”就是要求我們說老實話，辦老實事，做老實人，尊重客觀事實，從實際出發，不因個人好惡取舍增刪，不因領導偏愛挑三揀四，不因關系好壞報喜瞞憂。提出的對策建議要符合當地實際，能解決實際問題，經得起實踐檢驗。
調查研究要尊重群眾意見。推進改革，促進發展，保持穩定，辦法在實踐中，點子在……中，“從……中來，到……中去”。……社會實踐，是我們獲得正確認識的不竭源泉，也是檢驗和深化認識的根本所在。調查研究的質量如何，形成的意見正確與否，最終都要由……實踐來檢驗。因此，搞好調查研究，必須眼睛向下，放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，認……為師，和……交友，與……交心，同……討論大家關心的問題，感受他們的疾苦，反映他們的呼聲，集中他們的智慧，總結他們的經驗。既要了解……盼什麽，也要了解……怨什麽；既要聽……的讚揚話，也要聽……的批評語；既要讓……反映情況，也要請提出意見。對……最盼、最急、最憂、最怨的熱點、難點問題，更要主動調研，抓住不放。只有這樣，才能聽到實話，摸到實情，獲得真知，收到實效。
調查研究要大膽創新。墨守成規很難大有作為，大膽創新才能生機勃勃，調查研究也是如此。搞好調查研究，首先要觀念創新，要解放思想，摒棄陳舊觀念，力求用新眼光看待新問題，用新思維確定新思路，用新理念提出新對策。其次要創新工作方法。一方面，我們要堅持開調查會、走訪調查、典型調查等以往積累的行之有效的調查研究方法。一方面，我們要適應新變化，運用新知識，采用新手段，不斷創新調研方式。要積極使用統計調查、問卷調查、網絡調查等現代方法，提高調查的效率和質量；充分利用現代信息技術和手段搜集、整理和加工資料；綜合運用經濟學、社會學、信息論、系統論、控制論知識以及規劃與優選，預測與評價等方法，對掌握的素材進行系統研究。把傳統調研方法與現代調研手段結合起來，增強調查研究的科學性和時效性，提高調查研究的效率和質量。
調查研究要寫好報告，註重成果轉化。前期的調查與研究是基礎性工作，寫好調研報告才能全面系統深刻地反映調研成果，才能促進調研成果的轉化。否則就達不到預期目標，甚至前功盡棄。調研報告是一種特殊文體，在座的都是這方面的行家裏手。我認為，寫好調研報告應註意以下幾個問題：一是主題要鮮明，重點要突出，善於畫龍點睛，給人以啟迪。二是內容要充實，資料要翔實，結構要嚴謹，條理要分明，布局要合理。三是表述要準確，文筆要生動，不要堆砌詞藻，過於雕飾，追求華麗；也不要過於平淡，官話套話連篇。四是形式要多樣，切忌公式化、概念化，千人一面，“八股”陳腐。五是提倡寫短文章，力求短小精悍，言簡意賅，意到言到，意盡言止，千萬不要冗長乏味，動輒洋洋萬言，自己看了煩，領導看了厭。高質量的調研報告是有效轉化的前提和基礎。調研成果的轉化，一是要暢通渠道，要采取多種方式反映、報送調研成果，要積極主動地向領導匯報調研成果的價值所在；二是要豐富轉化形式，既可以直接為領導決策提供依據，也可以為領導講話、文件起草提供素材。當然，最重要的還是要建立科學決策、民主決策的機制，從制度層面規範調研成果的轉化。
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第四十三章調查研究
二、要把握特點，突出調查研究工作的重點
特點是指事物體現的特有屬性，是一些帶有規律性的東西。實踐過程中，如果我們把握特點，按照規律辦事，在工作中體現鮮明特色，往往能夠事半功倍；反之，則會事倍功半，甚至事與願違。政府研究室的調查研究也是如此，主要呈現出以下一些特點：
政策性。政策和策略是……生命。我們開展調查研究，根本目的是要為領導做出正確決策提供服務。我們衡量政府研究室工作質量高低，關鍵要看有多少調研成果進入了決策，變成了政府的具體政策，以及這些決策和政策在實際工作中發揮的作用如何。可以說，政策性是調查研究最基本的特征。
科學性。調查研究是認識論，不是經驗論；是唯物論，不是唯心論；是辯證法，不是形而上學；是全面的、發展的、聯系的，不是片面的、孤立的、靜止的。調查研究的過程要以科學的思想和理念作指導，運用科學的措施和方法，搜集素材，分析綜合，抓住主要矛盾，透過現象看本質，得出科學結論，反映事物的發展規律或發展趨勢。
時效性。調查研究必須要與政府中心工作合拍，同領導關註的問題同步，及時反映各界正當訴求，才能適應和滿足決策需要。“文當其時，一字千金”。倘若時過境遷，極有可能空費思量。對多數的調研成果而言，時機因素至為重要，“生逢其時”才能“謀當其用。”
應用性。調查研究不同於理論研究，也有別於工作部署，是理論與實踐相結合的對策性應用研究，強調“研以致用”。對策建議務必做到符合實際，思路清晰，措施可行，不能籠統含糊，空發議論，沒有任何實際用處，不然就只有束之高閣。
我認為，正確把握政府研究室調查研究的主要特點，需要處理好四個關系：
要處理好上和下、本本與實際的關系。調查研究一方面要運用理論、把握政策、領會意圖；一方面要不唯書、不唯上、只唯實。調查研究沒有正確的理論指導，就會偏離方向；不運用前人的優秀成果，就會多走彎路；不掌握政策，不熟悉政策，不吃透政策，對策建議就會缺乏依據，難以實施；不同領導思路合拍，急領導所急、謀領導所謀，就可能做無用功。同時，又要堅持實事求是，理論與實際相結合，反映……，重視……，敢講真話，敢進逆言。
要處理好調查與研究的關系。調查是下深水、摸實情，研究是出思路、尋規律。調查研究中，存在著搜集素材，不應用素材；堆砌材料，不分析材料；只調查不研究或者只研究不調查的現象，這是不負責任或者說水平不高的表現。我們既要深入調查，掌握大量第一手素材，又要潛心研究，運用……立場、觀點、和方法，認真的比較研究、分析綜合，把定量與定性結合起來，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及裏，透過現象看本質，把握事物的發展規律。
要處理好當前與長遠的關系。調查研究要總結過去，立足當前，謀劃長遠。調查研究不是強調時效性，就不講前瞻性，而是要把二者有機結合起來。一方面，調查研究要把握決策需求，把握當前的政府中心工作，把握當前群眾關註的熱點，忙在點子上，謀在關鍵處，有的放矢。一方面又要適度超前，具有戰略眼光，放寬視野，預見潮流所在和大勢所趨，看到帶傾向性、苗頭性的問題，及時開展研究，適時拿出對策。
要處理好寫好報告與解決實際問題的關系。寫好調查報告非常重要，往往能充分體現調查研究的水平和質量的高低。但調查研究並不是單純為了寫好一篇報告，其目的主要是為了切實解決實際問題。那種從調查開始就圍繞如何能寫好自圓其說的報告的做法不可取，往往導致以自己的興趣來取舍群眾意見，拿著事先設想好的一套去找例證。這容易使調研“失實”，對策“失靈。”調查研究必須要堅持實事求是，堅持理論與實踐的統一，既要掌握材料，寫好報告，又要發現問題，解決問題。
根據調查研究工作的主要特點，我認為，新形勢下們政府研究室調查研究工作的重點應確定為：堅持服務政府工作中心、服務發展大局、服務基層、服務群眾，圍繞各地政府提出的目標和思路選題進行調查研究。具體而言，在落實科學發展觀的實踐中，要開展如何推進新型工業化；培育壯大特色經濟，加快區域經濟發展；改善生態環境；項目推動發展戰略等重要課題的調查研究。在構建和諧社會的進程中，要開展如何縮小城鄉差別，構建和諧社會；打造平安社會；關心群眾生產生活，建立解困機制；推進醫療保障體系；理順城區城管體制等重要課題的調查研究。另外，各地政府工作報告中強調的，就是政府領導關註的，也要作為研究室調查研究的重點。
三、要求真務實，提高調查研究工作水平
政府研究室的調查研究要求深、求真、求實。“求深”就是要求我們深入到經濟社會的相關領域、各個層面，深入到不同地域、不同單位、不同群體，深入到問題所在地和矛盾癥結處，多渠道了解真實情況，多角度分析問題，多層面認識事物，把握事物的本質。“求真”就是要求我們堅持實事求是，求真務實。既要看好的，也要看差的；既要報喜，也要報憂；既要總結經驗，也要反映教訓。對了解到的真實情況，要敢於“較真”，不粉飾太平，不掩蓋矛盾，不怕得罪人，有一說一，有二說二，既使調查研究的結果同領導願望不一致，調查研究的結論同領導的觀點相悖，也要敢於並善於反映真實情況，表達真實觀點。“求實”就是要求我們說老實話，辦老實事，做老實人，尊重客觀事實，從實際出發，不因個人好惡取舍增刪，不因領導偏愛挑三揀四，不因關系好壞報喜瞞憂。提出的對策建議要符合當地實際，能解決實際問題，經得起實踐檢驗。
調查研究要尊重群眾意見。推進改革，促進發展，保持穩定，辦法在實踐中，點子在……中，“從……中來，到……中去”。……社會實踐，是我們獲得正確認識的不竭源泉，也是檢驗和深化認識的根本所在。調查研究的質量如何，形成的意見正確與否，最終都要由……實踐來檢驗。因此，搞好調查研究，必須眼睛向下，放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，認……為師，和……交友，與……交心，同……討論大家關心的問題，感受他們的疾苦，反映他們的呼聲，集中他們的智慧，總結他們的經驗。既要了解……盼什麽，也要了解……怨什麽；既要聽……的讚揚話，也要聽……的批評語；既要讓……反映情況，也要請提出意見。對……最盼、最急、最憂、最怨的熱點、難點問題，更要主動調研，抓住不放。只有這樣，才能聽到實話，摸到實情，獲得真知，收到實效。
調查研究要大膽創新。墨守成規很難大有作為，大膽創新才能生機勃勃，調查研究也是如此。搞好調查研究，首先要觀念創新，要解放思想，摒棄陳舊觀念，力求用新眼光看待新問題，用新思維確定新思路，用新理念提出新對策。其次要創新工作方法。一方面，我們要堅持開調查會、走訪調查、典型調查等以往積累的行之有效的調查研究方法。一方面，我們要適應新變化，運用新知識，采用新手段，不斷創新調研方式。要積極使用統計調查、問卷調查、網絡調查等現代方法，提高調查的效率和質量；充分利用現代信息技術和手段搜集、整理和加工資料；綜合運用經濟學、社會學、信息論、系統論、控制論知識以及規劃與優選，預測與評價等方法，對掌握的素材進行系統研究。把傳統調研方法與現代調研手段結合起來，增強調查研究的科學性和時效性，提高調查研究的效率和質量。
調查研究要寫好報告，註重成果轉化。前期的調查與研究是基礎性工作，寫好調研報告才能全面系統深刻地反映調研成果，才能促進調研成果的轉化。否則就達不到預期目標，甚至前功盡棄。調研報告是一種特殊文體，在座的都是這方面的行家裏手。我認為，寫好調研報告應註意以下幾個問題：一是主題要鮮明，重點要突出，善於畫龍點睛，給人以啟迪。二是內容要充實，資料要翔實，結構要嚴謹，條理要分明，布局要合理。三是表述要準確，文筆要生動，不要堆砌詞藻，過於雕飾，追求華麗；也不要過於平淡，官話套話連篇。四是形式要多樣，切忌公式化、概念化，千人一面，“八股”陳腐。五是提倡寫短文章，力求短小精悍，言簡意賅，意到言到，意盡言止，千萬不要冗長乏味，動輒洋洋萬言，自己看了煩，領導看了厭。高質量的調研報告是有效轉化的前提和基礎。調研成果的轉化，一是要暢通渠道，要采取多種方式反映、報送調研成果，要積極主動地向領導匯報調研成果的價值所在；二是要豐富轉化形式，既可以直接為領導決策提供依據，也可以為領導講話、文件起草提供素材。當然，最重要的還是要建立科學決策、民主決策的機制，從制度層面規範調研成果的轉化。
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