第211章
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第211章
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蘇景殊打斷呂惠卿的碎碎念，別想岔開話題，他們想說的不是募役法的進度，而是插隊過來的《畿縣保甲條制》。
就算是新政推行最激烈的時候也是隔倆月才出一條新法，這事兒本來就不能著急，現在農事方面分出去一部分人手，募役法又占著大部分人手，這時候不能再冒出個保甲條制來插隊。
一口吃不成胖子，他們現在幹的就是循序漸進的事情，哪兒有一聲招呼都不打就直接插隊的？
不是人手夠不夠的問題，還得考慮百姓的承受能力和地方官的執行能力。
別的不說，就說他們自己，誰受得了常年無休的工作？
不是所有人都有那麽旺盛的精力可以一年到頭連軸轉，且地方官的能力良莠不齊，也得給他們留出適應政策的時間。
身在官場之中更能明白朝廷對文官的優待，高薪養廉只做到了前面的“高薪”，後面的“廉”養出來多少不做評價，反正養出來了大批躺平過日子的官員。
每個人的想法都不一樣，有人殫精竭慮為國為民，也有人當一天和尚撞一天鐘，不求官場顯達只想得過且過，遇到事情敷衍過去，任上不出大問題就行。
有些官員原本可以敷衍著做官，推行新法卻需要他們時刻盯著民間反饋，一旦敷衍了事就可能出現問題，時間長了心裏肯定有怨氣。
他不是說當官混日子是對的，而是這種情況沒法避免，再和諧的官場也都不可能都是卷王，何況大宋的官場和和諧完全不沾邊。
卷王很顯眼，但是畢竟只是少數，混子也很顯眼，但是數量比卷王多很多。
官場上更多的還是那些中庸的官員，不卷也不躺，把分內之事做完就萬事大吉，工作的時候認真工作，休沐的時候也會放縱宴飲游獵。
卷王不在乎工作任務多不多，沒日沒夜的幹就完事兒了，問題是大部分官員都受不了這個工作量。
官員都受不了，百姓起早貪黑幹活養家還要應付朝廷一出接一出的改動，他們能受得了嗎？
保甲針對的是農村戶口，農村的男丁是主要勞動力，按條例來說一年只需要他們農閑時訓練三個月，剩下九個月依舊可以歸家幹農活，只需要順便負責一下村裏鄉裏的治安就行。
“順便”倆字說起來簡單，誰家治安是農民順便負責的？
別說什麽朝廷給保丁發餉，幾十個銅板的月俸打發叫花子呢？
“冷靜，都冷靜，坐下來好好說。”呂惠卿聽的腦殼疼，有話好好說，不要一上來就那麽大火氣，“王相公這麽做有他的道理，新法能水到渠成當然再好不過，現在沒那麽多時間循序漸進，兩法並行並無不妥。”
胡宗愈擡眼，“沒有時間循序漸進？為何沒有時間循序漸進？”
前兩年的新法看上去同樣很著急，但是再怎麽著急也能一條一條的來，如今兩法並行非但有不妥，而且是大大的不妥。
募役法的募說明了改動之後的役法需要大量用錢，取消民間怨氣橫生的衙前役改為雇傭嫻熟能手來幹原本屬於衙前役的活兒，這部分錢必定是原本需要服役的百姓來出。
新的役法在收稅的範圍上做了改動，不光原本需要服役的百姓需要交這部分錢，那些原本不需要交錢的官戶、形勢戶、寺院、道觀也都要交一筆“助役金”。
鄉村上等戶肯定願意花錢從從衙前役中解脫出來，原本不需要交稅的官戶、形勢戶也得交錢肯定會有不滿，這部分稅能不能收上來還說不準。
其實最開始擬定的條例中連原本不在征兵之列的女戶也得交這個助役錢，但是民間女戶大多過的艱難，有些甚至是寡婦獨自支撐門楣，即便女戶中有部分是高門大戶不缺錢也不好讓民間所有女戶都交這個錢。
這麽一來，分攤到形勢戶、寺院、道觀頭上的助役錢就又多了一部分。
形勢戶包括官戶和吏戶，在州縣衙門當差的公吏以及鄉裏基層政權頭目的部分上戶都是吏戶，吏戶的數量比官戶多的多，且都可以享有減免租稅、差役的特權。
形勢戶，從名字就能看出來都是在地方有勢力的地主土豪，基層管理繞不開他們，募役法讓他們來出助役錢來免除鄉村上等戶的差役他們肯定不會乖乖掏錢。
募役法和之前那些新法不太一樣，這次是直接涉及到了官吏本身的利益，不光需要循序漸進，還得防備官吏反撲。
朝廷又沒有緊迫到轉外敵兵臨城下的地步，怎麽會沒時間循序漸進？
蘇景殊點頭道，“胡大人說的對。”
他都已經準備好募役法會被受到鋪天蓋地的反對的準備，結果募役條例還沒定下來保甲條例先下來了，總不能是怕募役法得罪的人太多要另外拉一波仇恨轉移視線。
募役法要讓地主豪強交稅觸及到全體官吏的利益，保甲法要裁撤禁軍編制觸及到軍隊的利益，這不像是轉移視線，更像是在繼續拉仇恨。
縱觀各個階級，可供他們得罪的已經寥寥無幾，這時候同時把軍隊和官吏全部得罪不得不讚一句渾身都是膽。
他不理解，反正他不敢。
“胡大人說的對，我說的也沒有錯。”呂惠卿嘆了口氣，讓倆人把門打開，他們敞開天窗說亮話好好談談，“西北最近不太平你們知道吧？”
蘇景殊皺眉，“是不太平，但是也出不了大問題。”
西夏前幾年被打怕了，狼主被暗殺幼帝繼位，國中太後和太後母族掌權，漢人出身的太後母族和黨項貴族之間矛盾巨大，不是單單討好就能將局面穩定下來。
雖然後世感覺大宋沒幾個能拿得出手的將領，但是身在宋朝很是要說一句他們能打仗會打仗的武將很多，只是被文臣打壓的沒法出頭而已。
當今聖上從繼位開始就一直在改動軍制，動作不大不能說他什麽都沒做，比起接受防範武將帶來的戰鬥力減弱的副作用，他寧可承擔風險也要提高軍隊的戰鬥力。
武將鬧事大部分都是皇帝當的不好，皇帝要是會用人，選出來的武將也不會不聽話。
大宋的武將都要學習四書五經，武將子弟也要到國子監念書從小培養他們忠君愛國，皇帝盡量當個賢明的皇帝，再努力把儲君教成賢明的儲君，要是這樣還出問題那他也認了。
北邊遼國的皇帝耶律洪基無甚鬥志，大概被大宋的新型火器嚇到了，這幾年駐京城的遼國使節都低調了不少，再不覆以前那種“爾等宋人皆是菜雞”的囂張。
遼國只有使臣見過火器的威力尚且能消停下來，西北那邊是直接用在了戰場上，按理說西夏應該比遼國更緊張，但是並沒有。
西夏內鬥太嚴重，皇族後族黨項貴族之間殺的頭顱亂飛，殺紅了眼之後完全想不起來曾經吃過的虧。
上頭的貴族記吃不記打，真正要去打仗的將士卻記得，畢竟命只有一條，權貴不用去戰場，他們卻得在戰場上拼殺。
近來西夏那邊時不時出兵試探，大宋這邊巴不得他們出兵，整個西北都跟餓了好幾天的猛虎一樣盯著那邊。
軍功就那麽點兒，別人搶先的話他們就只能繼續眼饞。
西軍將領全都在摩拳擦掌等著大幹一場，種家、折家這些將領世家還有姚兕、楊文廣、林廣等人都戰功卓越，狄大元帥火急火燎回西北不單單是因為文相公回朝，更多的還是為了軍功。
他們官家英明神武，有生之年甚至可以奢想一下滅夏之功，沒有哪個武將對滅國的功勞不心動。
西北是不太平，但是該緊張的是西夏而不是他們大宋。
蘇景殊對邊境的情況也不是一無所知，他的好友同年遍布大宋各地，不光知道西北的情況，連西南的情況也也瞞不過他。
消息傳播的速度是慢了點兒，但絕對不是什麽都不知道。
別拿西北動蕩嚇唬他，他也不是被嚇大的。
呂惠卿沒有反駁，只是接著剛才的話說，“西北動蕩，如今西軍各路兵馬都在練兵，要練兵就要找朝廷要錢，朝廷軍費開支龐大，如今更是和無底洞一般，西軍北軍皆不可掉以輕心，只能裁撤中央禁軍來節省開支。”
最初的青苗法每年能給朝廷帶來不菲的利潤，但是朝臣罵這個利潤是在壓榨百姓，從推行情況來看的確這個利息的確對需要錢的百姓造成很大負擔，所以後面又增了許多減免利息的條件。
錢財屯起來沒有任何用處，真正的理財之臣得能讓錢生錢，可惜他們還要顧及百姓的生存，只能放棄錢生錢的打算。
畢竟青苗錢的最終目的是打擊民間的借貸，只要民間少冒出來點因為借貸被逼的家破人亡不得不鋌而走險落草為寇的百姓，朝廷就是不掙錢也賺了。
青苗錢要借給百姓不能動，興修水利需要錢三司得批，各地大大小小的水旱災禍要出錢賑濟，到處都是花錢的地方。
幸好現在不用再給遼國交歲幣，雖然朝廷交得起，但是能省一點是一點。
花錢的地方越來越多，國庫的進項卻沒有明顯變多，之前抄家抄來的銀錢已經見底，再這麽大手大腳下去國庫怕是連官員的俸祿都發不下來。
朝廷最大的花銷一是軍費二是官員俸祿，降低官員俸祿肯定不行，那就只能想法子縮減朝廷開支。
“養兵花的錢太多，而養出來的兵卻不怎麽讓人滿意，官家又明顯有收回漢唐故地的想法，所以前線的西軍北軍不能動。”呂惠卿點點桌子，“西軍北軍不能動，能動的只剩下禁軍和廂軍。”
中央禁軍數量龐大，即便地方時常有動亂發生也依舊有很多官兵自入伍之後就沒打過仗，且中央禁軍也分三六九等，除了上等的戰鬥力可以，中等下等的禁軍只能說穿上盔甲能唬人。
禁軍尚且如此，廂軍就更不用說了，沒指望他們能有戰鬥力，能把差役做好就不錯了。
更要命的是，民間時常有百姓落草為寇以及有心人借白蓮社、摩尼教等亂七八糟的教派起兵造反，軍中士兵也經常被有心人挑動發生兵變。
反正都是難以管教，不如將那些兵遣回民間以保甲法來管束。
胡宗愈抱著手臂，“據下官所知，士兵嘩變多是軍餉被克扣，只要軍中能按時發放軍餉，兵丁不會鋌而走險去造反。”
不是所有人都有野心，就和官員一樣，絕大部分都是拿錢辦事，只要俸祿發的及時他們就能一直安安分分的幹下去。
可能小錯不斷，但是大錯肯定不會犯。
軍中士兵也是這樣，天下承平日久，沒誰會腦子一抽就覺得自己是天命所歸，只要軍餉及時發到手裏，就算差役累點他們也能忍受。
大宋建國以來那麽多兵變，有幾個不是因為軍中克扣壓榨太嚴重造成的？
軍中的彎彎繞繞呂惠卿很清楚，不只他清楚，王安石也清楚，只是肅清官場難度太大，比起花大力氣去監督軍餉的落實，直接將沒必要存在的軍隊遣散更容易。
畢竟經手軍餉補貼的不是一個衙門，上到三司下到具體執行軍餉發放的軍需官都有貪墨銀錢的可能。
那也不是他們能管的事情。
呂大人嘆了口氣，問道，“天下貪官之多，殺的盡嗎？”
貪官在開始貪之前也是好官，真金白銀放在眼前，能受得住誘惑的有多少？
蘇景殊敲敲桌面，“呂大人，我們在談保甲條制的問題，和貪官沒有關系。再說了，朝廷沒法保證兵丁的軍餉不被克扣，難道有辦法保證保丁的月俸都能發到手中？”
呂惠卿：……
還真沒法保證。
“這只是草擬的章程，具體如何實施還有的商量，不會直接將現在的條例推行下去。”呂惠卿無奈，“蘇大人還覺得哪兒不妥？”
蘇景殊頭一次覺得呂惠卿如此難纏，“下官感覺哪兒都不妥。”
弄清楚他們著急推行保甲條制的來龍去脈不意味著什麽意見都沒有，既然要意見那就再梳理一遍。
剛才說過的那些問題暫且不提，他就再問一句，這保甲條制既然要以裁撤回鄉的兵丁為保丁，那些保丁肯定不會只幹維護治安之類的活兒，原本那些由兵丁承擔的修築城池、造船運輸、制造武器、屯田耕作等差役最後肯定還是要拐著玩兒落到他們頭上，要幹的活兒比原本更多了，月俸卻從三百錢減到三十錢，真當保丁不會造反？
當然，他不是說前面那些問題不重要，相反，前面那些問題比這個問題還重要，反正他不同意同時辦兩件事。
如果他的意見有用的話。
呂惠卿皺眉，“保丁不需要幹那麽多，他們只需要在農閑時訓練三個月，農忙時還是以農事為重。”
兵丁要全年待命，保丁只需要訓練三個月，月俸變少很合理。
“雖說冗兵是個大問題，禁軍的訓練也的確沒什麽效果，但是廂軍一年到頭都有差役，這一點沒錯吧？”蘇景殊掰著手指給他算，“這次要動的話主要動的就是廂軍，服役的軍隊沒了但是活兒還在，募役法都知道拿錢來雇人承擔那些差事，到保甲這邊就不給錢了是什麽道理？”
別說什麽只是裁撤部分廂軍不是解散全部廂軍，那些差役剩下的廂軍能完成，他可以非常肯定的說，沒這個可能。
大宋廂軍要幹的活兒本來就多，剩下的那些廂軍絕對完不成差事，最後還是得保丁頂上。
怎麽著？在面前一堆活兒要幹的情況下裁撤編制，裁了編制之後再招低價的臨時工？
臨時工的忍耐也是有限的好吧。
“蘇大人說的是，即便要裁撤軍隊，裁撤軍隊省下的那些錢也要花在保丁身上，不然保丁無法生活，民間的治安依舊得不到保障。”胡宗愈好歹在司農寺待了那麽長時間，不說有多精通基層政務，該知道的事情也都知道的大差不差，“呂大人，這保甲條制疏漏太多，我和蘇大人一致認為還得請王相公再慎重些。”
總之一句話，他們覺得不行。
呂惠卿沈思片刻，感覺他們倆的話也有道理，“這樣，我們一起去找王相公，免得我轉述過程中有哪兒出錯。”
蘇景殊頓了一下，幽幽擡眸，“我還想問呢，為什麽這個條例出來之前司農寺沒有聽到半點風聲？”
“別說你不知道，我也是今兒早上才知道的。”呂惠卿回道，“王相公先前只是提過幾句裁軍，當時還有韓相公、富相公等人在，我以為他們只是閑談，沒想到王相公那麽快就擬了個章程出來。”
蘇景殊頓了一下，好險一句“用腳擬的”沒有說出來。
話已經說到這份兒上，再纏著呂惠卿也沒用，於是三個人直接帶著寫滿標註的公文去找王安石。
這個點兒政事堂人來人往，幾位相公都在衙門忙活，最近又到了民間還青苗錢的時候，之前青苗法只在京東、河北、淮南三路試行，今年則是推行到全國，因為不確定新法到地方會不會水土不服，朝中官員比最開始試行青苗法的時候都緊張。
王安石身為主持新法的參知政事自然也會關註青苗法，只是青苗法已經過了試行階段已經不需要太緊張，他更期待接下來即將推行的新法。
不管他有多少想法，官家支持他變法的目的只有一個，那就是富國強兵。
如今新法已經步入正軌，是時候想法子解決軍中的弊端了。
先前在淮南兩浙等六路主持均輸法的薛向薛大人也戰績頗豐，今春推行均輸法的範圍已經擴大到東南九路。
朝廷根據年景收成的變化折錢購買相結合省下一大批錢，東南百姓免了運輸的勞役，需要上供的物資也少了許多，除了囤積居奇的大商人不高興，均輸法推行之後上到朝廷下到民間可謂是皆大歡喜。
薛向用實力證明他們的均輸法和漢唐舊法不一樣，漢唐舊法是為了斂財，他們的均輸法卻是在實實在在的為東南百姓減輕負擔。
那些為了錢往死裏欺壓百姓的大商人還有和大商人勾結在一起欺壓百姓的官吏不高興就不高興吧，他們的意見不重要。
要麽老老實實棄惡從善，要麽就當心點別撞到他手裏，看不到的地方他管不著，看得到的地方就依律行事該抓抓該罰罰。
朝廷總是說不能與民爭利，官不與民爭利是為了保護百姓，不是為了讓那些商人橫空出世吃得膀大腰圓。
因為薛大人的政績過於顯著，官家破例讓他晉升天章閣待制。
大宋的殿閣很多，眾多殿閣同樣也承擔了給文官命名的責任，比如XX殿學士XX閣學士，眾多殿閣之中，天章閣的地位很特殊。
在天章閣建立之前往往是給已故的帝王建殿閣來記錄皇帝的功績和禦用之物，殿閣裏多藏有書籍和圖冊，而且會配備相應的學士、侍郎以及其他官職。
最初這些殿閣並沒有建在皇宮，直到真宗皇帝時開始在宮城內興建諸閣，龍圖閣就是他特意為太宗皇帝建立的，表面上是為了宣揚先皇的功德，實際上明眼人都能看出來他是真正想宣揚的事他自己的功德。
果不其然，真宗皇帝在世的時候就下令開始修建天章閣，殿閣不為前朝皇帝所設而是為了標榜自身，這也是開先例的做法了。
真宗在位時天章閣的地位很高，到仁宗皇帝繼位又進一步拔高天章閣的地位，不僅在天章閣設立講書官來為後人講解禦書，還將天章閣作為制定朝堂政策的場所之一，當年範文正公推行新政君臣便是在天章閣內商議。
旁的殿閣只用來藏書藏物，只有天章閣不光設立了講書官還作為皇帝召見心腹大臣的場所，那地方的地位之高可想而知。
早在仁宗年間，天章閣就在數次翻新之後成為宮禁諸閣之最，甚至有“奉金樓閣”之稱，天章閣待講、天章閣召對這些掛著天章閣前綴的稱號向來搶手，畢竟加了這個稱號就是半步踏進政事堂，想不心動都難。
以薛向的資歷本不足以晉升天章閣待制，但是他在東南六路的政績實在太出眾，所以官家破例讓他晉升朝中也沒人說什麽。
發運使司的活兒看著簡單，好像誰上誰都行，真上了才知道他們都不行。
薛向回京，王安石再添一助力，如今幹勁兒更勝以往。
募役法要變的是役法，兵役也是役，保甲和募役同時推廣完全可行。
蘇景殊他們仨找過來的時候老王正在琢磨募役和保甲能不能整合到一起，軍隊的戰鬥力是官家的心病，也是大部分朝廷重臣的心病。
本朝募兵制的養兵成本比之前的朝代高很多，但是漢唐的兵能遠征朔漠，大宋的兵卻連守城都難，對比起來、算了、壓根就不能對比。
其實無論是他還是先前主持新政的範文正公都更推崇唐初的府兵制，可惜沒有田制和稅制做保障想恢覆府兵制是不切實際的想法，他們只能另外找別的法子。
大宋建國之前，周世宗曾在京城附近推行過團保制度來維護地方治安，一戶犯罪連累一村，制度一出成效斐然，可見連坐對民間的威懾力比單純的律法要高。
仁宗年間西夏屢次來犯，範文正公在西北時曾招募鄉兵屯田，西北邊境的無主土地很多，那些號為弓手的鄉兵平時種地戰時出征，無論是戍邊還是開荒都頗有成效。
之後十幾年裏，西北邊地大力發展鄉兵，除了弓手之外還有義勇、番兵、強人、保毅等諸多番號，其中番兵的兵力甚至超過十萬，作戰時比正兒八經的軍隊都生猛。
奈何邊境的無主土地有限，朝廷不能無限度的發展鄉兵，而沒有土地的支持，以朝廷給鄉兵的待遇也不足以讓他們一心為朝廷效力。
畢竟禁軍才是大宋賴以作戰的軍隊，別的無論是什麽軍隊待遇都不能越過禁軍。
王安石思來想去，還是覺得他的保甲條例可以暫時應個急。
西夏內部爭鬥激烈，鬧的太狠必定會侵擾大宋，先把西北的局勢穩定住，然後再琢磨怎麽合理的削減軍隊數量。
蘇景殊：……
聽完他們家王叔父的想法，他只想說：應急的法子有很多種，實在缺錢的話可以挑幾個幸運兒抄抄家。真的，抄家都比推行保甲靠譜。
作者有話要說：
小小蘇（仰頭）：是什麽飄在天上？啊，是老王。
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蘇景殊打斷呂惠卿的碎碎念，別想岔開話題，他們想說的不是募役法的進度，而是插隊過來的《畿縣保甲條制》。
就算是新政推行最激烈的時候也是隔倆月才出一條新法，這事兒本來就不能著急，現在農事方面分出去一部分人手，募役法又占著大部分人手，這時候不能再冒出個保甲條制來插隊。
一口吃不成胖子，他們現在幹的就是循序漸進的事情，哪兒有一聲招呼都不打就直接插隊的？
不是人手夠不夠的問題，還得考慮百姓的承受能力和地方官的執行能力。
別的不說，就說他們自己，誰受得了常年無休的工作？
不是所有人都有那麽旺盛的精力可以一年到頭連軸轉，且地方官的能力良莠不齊，也得給他們留出適應政策的時間。
身在官場之中更能明白朝廷對文官的優待，高薪養廉只做到了前面的“高薪”，後面的“廉”養出來多少不做評價，反正養出來了大批躺平過日子的官員。
每個人的想法都不一樣，有人殫精竭慮為國為民，也有人當一天和尚撞一天鐘，不求官場顯達只想得過且過，遇到事情敷衍過去，任上不出大問題就行。
有些官員原本可以敷衍著做官，推行新法卻需要他們時刻盯著民間反饋，一旦敷衍了事就可能出現問題，時間長了心裏肯定有怨氣。
他不是說當官混日子是對的，而是這種情況沒法避免，再和諧的官場也都不可能都是卷王，何況大宋的官場和和諧完全不沾邊。
卷王很顯眼，但是畢竟只是少數，混子也很顯眼，但是數量比卷王多很多。
官場上更多的還是那些中庸的官員，不卷也不躺，把分內之事做完就萬事大吉，工作的時候認真工作，休沐的時候也會放縱宴飲游獵。
卷王不在乎工作任務多不多，沒日沒夜的幹就完事兒了，問題是大部分官員都受不了這個工作量。
官員都受不了，百姓起早貪黑幹活養家還要應付朝廷一出接一出的改動，他們能受得了嗎？
保甲針對的是農村戶口，農村的男丁是主要勞動力，按條例來說一年只需要他們農閑時訓練三個月，剩下九個月依舊可以歸家幹農活，只需要順便負責一下村裏鄉裏的治安就行。
“順便”倆字說起來簡單，誰家治安是農民順便負責的？
別說什麽朝廷給保丁發餉，幾十個銅板的月俸打發叫花子呢？
“冷靜，都冷靜，坐下來好好說。”呂惠卿聽的腦殼疼，有話好好說，不要一上來就那麽大火氣，“王相公這麽做有他的道理，新法能水到渠成當然再好不過，現在沒那麽多時間循序漸進，兩法並行並無不妥。”
胡宗愈擡眼，“沒有時間循序漸進？為何沒有時間循序漸進？”
前兩年的新法看上去同樣很著急，但是再怎麽著急也能一條一條的來，如今兩法並行非但有不妥，而且是大大的不妥。
募役法的募說明了改動之後的役法需要大量用錢，取消民間怨氣橫生的衙前役改為雇傭嫻熟能手來幹原本屬於衙前役的活兒，這部分錢必定是原本需要服役的百姓來出。
新的役法在收稅的範圍上做了改動，不光原本需要服役的百姓需要交這部分錢，那些原本不需要交錢的官戶、形勢戶、寺院、道觀也都要交一筆“助役金”。
鄉村上等戶肯定願意花錢從從衙前役中解脫出來，原本不需要交稅的官戶、形勢戶也得交錢肯定會有不滿，這部分稅能不能收上來還說不準。
其實最開始擬定的條例中連原本不在征兵之列的女戶也得交這個助役錢，但是民間女戶大多過的艱難，有些甚至是寡婦獨自支撐門楣，即便女戶中有部分是高門大戶不缺錢也不好讓民間所有女戶都交這個錢。
這麽一來，分攤到形勢戶、寺院、道觀頭上的助役錢就又多了一部分。
形勢戶包括官戶和吏戶，在州縣衙門當差的公吏以及鄉裏基層政權頭目的部分上戶都是吏戶，吏戶的數量比官戶多的多，且都可以享有減免租稅、差役的特權。
形勢戶，從名字就能看出來都是在地方有勢力的地主土豪，基層管理繞不開他們，募役法讓他們來出助役錢來免除鄉村上等戶的差役他們肯定不會乖乖掏錢。
募役法和之前那些新法不太一樣，這次是直接涉及到了官吏本身的利益，不光需要循序漸進，還得防備官吏反撲。
朝廷又沒有緊迫到轉外敵兵臨城下的地步，怎麽會沒時間循序漸進？
蘇景殊點頭道，“胡大人說的對。”
他都已經準備好募役法會被受到鋪天蓋地的反對的準備，結果募役條例還沒定下來保甲條例先下來了，總不能是怕募役法得罪的人太多要另外拉一波仇恨轉移視線。
募役法要讓地主豪強交稅觸及到全體官吏的利益，保甲法要裁撤禁軍編制觸及到軍隊的利益，這不像是轉移視線，更像是在繼續拉仇恨。
縱觀各個階級，可供他們得罪的已經寥寥無幾，這時候同時把軍隊和官吏全部得罪不得不讚一句渾身都是膽。
他不理解，反正他不敢。
“胡大人說的對，我說的也沒有錯。”呂惠卿嘆了口氣，讓倆人把門打開，他們敞開天窗說亮話好好談談，“西北最近不太平你們知道吧？”
蘇景殊皺眉，“是不太平，但是也出不了大問題。”
西夏前幾年被打怕了，狼主被暗殺幼帝繼位，國中太後和太後母族掌權，漢人出身的太後母族和黨項貴族之間矛盾巨大，不是單單討好就能將局面穩定下來。
雖然後世感覺大宋沒幾個能拿得出手的將領，但是身在宋朝很是要說一句他們能打仗會打仗的武將很多，只是被文臣打壓的沒法出頭而已。
當今聖上從繼位開始就一直在改動軍制，動作不大不能說他什麽都沒做，比起接受防範武將帶來的戰鬥力減弱的副作用，他寧可承擔風險也要提高軍隊的戰鬥力。
武將鬧事大部分都是皇帝當的不好，皇帝要是會用人，選出來的武將也不會不聽話。
大宋的武將都要學習四書五經，武將子弟也要到國子監念書從小培養他們忠君愛國，皇帝盡量當個賢明的皇帝，再努力把儲君教成賢明的儲君，要是這樣還出問題那他也認了。
北邊遼國的皇帝耶律洪基無甚鬥志，大概被大宋的新型火器嚇到了，這幾年駐京城的遼國使節都低調了不少，再不覆以前那種“爾等宋人皆是菜雞”的囂張。
遼國只有使臣見過火器的威力尚且能消停下來，西北那邊是直接用在了戰場上，按理說西夏應該比遼國更緊張，但是並沒有。
西夏內鬥太嚴重，皇族後族黨項貴族之間殺的頭顱亂飛，殺紅了眼之後完全想不起來曾經吃過的虧。
上頭的貴族記吃不記打，真正要去打仗的將士卻記得，畢竟命只有一條，權貴不用去戰場，他們卻得在戰場上拼殺。
近來西夏那邊時不時出兵試探，大宋這邊巴不得他們出兵，整個西北都跟餓了好幾天的猛虎一樣盯著那邊。
軍功就那麽點兒，別人搶先的話他們就只能繼續眼饞。
西軍將領全都在摩拳擦掌等著大幹一場，種家、折家這些將領世家還有姚兕、楊文廣、林廣等人都戰功卓越，狄大元帥火急火燎回西北不單單是因為文相公回朝，更多的還是為了軍功。
他們官家英明神武，有生之年甚至可以奢想一下滅夏之功，沒有哪個武將對滅國的功勞不心動。
西北是不太平，但是該緊張的是西夏而不是他們大宋。
蘇景殊對邊境的情況也不是一無所知，他的好友同年遍布大宋各地，不光知道西北的情況，連西南的情況也也瞞不過他。
消息傳播的速度是慢了點兒，但絕對不是什麽都不知道。
別拿西北動蕩嚇唬他，他也不是被嚇大的。
呂惠卿沒有反駁，只是接著剛才的話說，“西北動蕩，如今西軍各路兵馬都在練兵，要練兵就要找朝廷要錢，朝廷軍費開支龐大，如今更是和無底洞一般，西軍北軍皆不可掉以輕心，只能裁撤中央禁軍來節省開支。”
最初的青苗法每年能給朝廷帶來不菲的利潤，但是朝臣罵這個利潤是在壓榨百姓，從推行情況來看的確這個利息的確對需要錢的百姓造成很大負擔，所以後面又增了許多減免利息的條件。
錢財屯起來沒有任何用處，真正的理財之臣得能讓錢生錢，可惜他們還要顧及百姓的生存，只能放棄錢生錢的打算。
畢竟青苗錢的最終目的是打擊民間的借貸，只要民間少冒出來點因為借貸被逼的家破人亡不得不鋌而走險落草為寇的百姓，朝廷就是不掙錢也賺了。
青苗錢要借給百姓不能動，興修水利需要錢三司得批，各地大大小小的水旱災禍要出錢賑濟，到處都是花錢的地方。
幸好現在不用再給遼國交歲幣，雖然朝廷交得起，但是能省一點是一點。
花錢的地方越來越多，國庫的進項卻沒有明顯變多，之前抄家抄來的銀錢已經見底，再這麽大手大腳下去國庫怕是連官員的俸祿都發不下來。
朝廷最大的花銷一是軍費二是官員俸祿，降低官員俸祿肯定不行，那就只能想法子縮減朝廷開支。
“養兵花的錢太多，而養出來的兵卻不怎麽讓人滿意，官家又明顯有收回漢唐故地的想法，所以前線的西軍北軍不能動。”呂惠卿點點桌子，“西軍北軍不能動，能動的只剩下禁軍和廂軍。”
中央禁軍數量龐大，即便地方時常有動亂發生也依舊有很多官兵自入伍之後就沒打過仗，且中央禁軍也分三六九等，除了上等的戰鬥力可以，中等下等的禁軍只能說穿上盔甲能唬人。
禁軍尚且如此，廂軍就更不用說了，沒指望他們能有戰鬥力，能把差役做好就不錯了。
更要命的是，民間時常有百姓落草為寇以及有心人借白蓮社、摩尼教等亂七八糟的教派起兵造反，軍中士兵也經常被有心人挑動發生兵變。
反正都是難以管教，不如將那些兵遣回民間以保甲法來管束。
胡宗愈抱著手臂，“據下官所知，士兵嘩變多是軍餉被克扣，只要軍中能按時發放軍餉，兵丁不會鋌而走險去造反。”
不是所有人都有野心，就和官員一樣，絕大部分都是拿錢辦事，只要俸祿發的及時他們就能一直安安分分的幹下去。
可能小錯不斷，但是大錯肯定不會犯。
軍中士兵也是這樣，天下承平日久，沒誰會腦子一抽就覺得自己是天命所歸，只要軍餉及時發到手裏，就算差役累點他們也能忍受。
大宋建國以來那麽多兵變，有幾個不是因為軍中克扣壓榨太嚴重造成的？
軍中的彎彎繞繞呂惠卿很清楚，不只他清楚，王安石也清楚，只是肅清官場難度太大，比起花大力氣去監督軍餉的落實，直接將沒必要存在的軍隊遣散更容易。
畢竟經手軍餉補貼的不是一個衙門，上到三司下到具體執行軍餉發放的軍需官都有貪墨銀錢的可能。
那也不是他們能管的事情。
呂大人嘆了口氣，問道，“天下貪官之多，殺的盡嗎？”
貪官在開始貪之前也是好官，真金白銀放在眼前，能受得住誘惑的有多少？
蘇景殊敲敲桌面，“呂大人，我們在談保甲條制的問題，和貪官沒有關系。再說了，朝廷沒法保證兵丁的軍餉不被克扣，難道有辦法保證保丁的月俸都能發到手中？”
呂惠卿：……
還真沒法保證。
“這只是草擬的章程，具體如何實施還有的商量，不會直接將現在的條例推行下去。”呂惠卿無奈，“蘇大人還覺得哪兒不妥？”
蘇景殊頭一次覺得呂惠卿如此難纏，“下官感覺哪兒都不妥。”
弄清楚他們著急推行保甲條制的來龍去脈不意味著什麽意見都沒有，既然要意見那就再梳理一遍。
剛才說過的那些問題暫且不提，他就再問一句，這保甲條制既然要以裁撤回鄉的兵丁為保丁，那些保丁肯定不會只幹維護治安之類的活兒，原本那些由兵丁承擔的修築城池、造船運輸、制造武器、屯田耕作等差役最後肯定還是要拐著玩兒落到他們頭上，要幹的活兒比原本更多了，月俸卻從三百錢減到三十錢，真當保丁不會造反？
當然，他不是說前面那些問題不重要，相反，前面那些問題比這個問題還重要，反正他不同意同時辦兩件事。
如果他的意見有用的話。
呂惠卿皺眉，“保丁不需要幹那麽多，他們只需要在農閑時訓練三個月，農忙時還是以農事為重。”
兵丁要全年待命，保丁只需要訓練三個月，月俸變少很合理。
“雖說冗兵是個大問題，禁軍的訓練也的確沒什麽效果，但是廂軍一年到頭都有差役，這一點沒錯吧？”蘇景殊掰著手指給他算，“這次要動的話主要動的就是廂軍，服役的軍隊沒了但是活兒還在，募役法都知道拿錢來雇人承擔那些差事，到保甲這邊就不給錢了是什麽道理？”
別說什麽只是裁撤部分廂軍不是解散全部廂軍，那些差役剩下的廂軍能完成，他可以非常肯定的說，沒這個可能。
大宋廂軍要幹的活兒本來就多，剩下的那些廂軍絕對完不成差事，最後還是得保丁頂上。
怎麽著？在面前一堆活兒要幹的情況下裁撤編制，裁了編制之後再招低價的臨時工？
臨時工的忍耐也是有限的好吧。
“蘇大人說的是，即便要裁撤軍隊，裁撤軍隊省下的那些錢也要花在保丁身上，不然保丁無法生活，民間的治安依舊得不到保障。”胡宗愈好歹在司農寺待了那麽長時間，不說有多精通基層政務，該知道的事情也都知道的大差不差，“呂大人，這保甲條制疏漏太多，我和蘇大人一致認為還得請王相公再慎重些。”
總之一句話，他們覺得不行。
呂惠卿沈思片刻，感覺他們倆的話也有道理，“這樣，我們一起去找王相公，免得我轉述過程中有哪兒出錯。”
蘇景殊頓了一下，幽幽擡眸，“我還想問呢，為什麽這個條例出來之前司農寺沒有聽到半點風聲？”
“別說你不知道，我也是今兒早上才知道的。”呂惠卿回道，“王相公先前只是提過幾句裁軍，當時還有韓相公、富相公等人在，我以為他們只是閑談，沒想到王相公那麽快就擬了個章程出來。”
蘇景殊頓了一下，好險一句“用腳擬的”沒有說出來。
話已經說到這份兒上，再纏著呂惠卿也沒用，於是三個人直接帶著寫滿標註的公文去找王安石。
這個點兒政事堂人來人往，幾位相公都在衙門忙活，最近又到了民間還青苗錢的時候，之前青苗法只在京東、河北、淮南三路試行，今年則是推行到全國，因為不確定新法到地方會不會水土不服，朝中官員比最開始試行青苗法的時候都緊張。
王安石身為主持新法的參知政事自然也會關註青苗法，只是青苗法已經過了試行階段已經不需要太緊張，他更期待接下來即將推行的新法。
不管他有多少想法，官家支持他變法的目的只有一個，那就是富國強兵。
如今新法已經步入正軌，是時候想法子解決軍中的弊端了。
先前在淮南兩浙等六路主持均輸法的薛向薛大人也戰績頗豐，今春推行均輸法的範圍已經擴大到東南九路。
朝廷根據年景收成的變化折錢購買相結合省下一大批錢，東南百姓免了運輸的勞役，需要上供的物資也少了許多，除了囤積居奇的大商人不高興，均輸法推行之後上到朝廷下到民間可謂是皆大歡喜。
薛向用實力證明他們的均輸法和漢唐舊法不一樣，漢唐舊法是為了斂財，他們的均輸法卻是在實實在在的為東南百姓減輕負擔。
那些為了錢往死裏欺壓百姓的大商人還有和大商人勾結在一起欺壓百姓的官吏不高興就不高興吧，他們的意見不重要。
要麽老老實實棄惡從善，要麽就當心點別撞到他手裏，看不到的地方他管不著，看得到的地方就依律行事該抓抓該罰罰。
朝廷總是說不能與民爭利，官不與民爭利是為了保護百姓，不是為了讓那些商人橫空出世吃得膀大腰圓。
因為薛大人的政績過於顯著，官家破例讓他晉升天章閣待制。
大宋的殿閣很多，眾多殿閣同樣也承擔了給文官命名的責任，比如XX殿學士XX閣學士，眾多殿閣之中，天章閣的地位很特殊。
在天章閣建立之前往往是給已故的帝王建殿閣來記錄皇帝的功績和禦用之物，殿閣裏多藏有書籍和圖冊，而且會配備相應的學士、侍郎以及其他官職。
最初這些殿閣並沒有建在皇宮，直到真宗皇帝時開始在宮城內興建諸閣，龍圖閣就是他特意為太宗皇帝建立的，表面上是為了宣揚先皇的功德，實際上明眼人都能看出來他是真正想宣揚的事他自己的功德。
果不其然，真宗皇帝在世的時候就下令開始修建天章閣，殿閣不為前朝皇帝所設而是為了標榜自身，這也是開先例的做法了。
真宗在位時天章閣的地位很高，到仁宗皇帝繼位又進一步拔高天章閣的地位，不僅在天章閣設立講書官來為後人講解禦書，還將天章閣作為制定朝堂政策的場所之一，當年範文正公推行新政君臣便是在天章閣內商議。
旁的殿閣只用來藏書藏物，只有天章閣不光設立了講書官還作為皇帝召見心腹大臣的場所，那地方的地位之高可想而知。
早在仁宗年間，天章閣就在數次翻新之後成為宮禁諸閣之最，甚至有“奉金樓閣”之稱，天章閣待講、天章閣召對這些掛著天章閣前綴的稱號向來搶手，畢竟加了這個稱號就是半步踏進政事堂，想不心動都難。
以薛向的資歷本不足以晉升天章閣待制，但是他在東南六路的政績實在太出眾，所以官家破例讓他晉升朝中也沒人說什麽。
發運使司的活兒看著簡單，好像誰上誰都行，真上了才知道他們都不行。
薛向回京，王安石再添一助力，如今幹勁兒更勝以往。
募役法要變的是役法，兵役也是役，保甲和募役同時推廣完全可行。
蘇景殊他們仨找過來的時候老王正在琢磨募役和保甲能不能整合到一起，軍隊的戰鬥力是官家的心病，也是大部分朝廷重臣的心病。
本朝募兵制的養兵成本比之前的朝代高很多，但是漢唐的兵能遠征朔漠，大宋的兵卻連守城都難，對比起來、算了、壓根就不能對比。
其實無論是他還是先前主持新政的範文正公都更推崇唐初的府兵制，可惜沒有田制和稅制做保障想恢覆府兵制是不切實際的想法，他們只能另外找別的法子。
大宋建國之前，周世宗曾在京城附近推行過團保制度來維護地方治安，一戶犯罪連累一村，制度一出成效斐然，可見連坐對民間的威懾力比單純的律法要高。
仁宗年間西夏屢次來犯，範文正公在西北時曾招募鄉兵屯田，西北邊境的無主土地很多，那些號為弓手的鄉兵平時種地戰時出征，無論是戍邊還是開荒都頗有成效。
之後十幾年裏，西北邊地大力發展鄉兵，除了弓手之外還有義勇、番兵、強人、保毅等諸多番號，其中番兵的兵力甚至超過十萬，作戰時比正兒八經的軍隊都生猛。
奈何邊境的無主土地有限，朝廷不能無限度的發展鄉兵，而沒有土地的支持，以朝廷給鄉兵的待遇也不足以讓他們一心為朝廷效力。
畢竟禁軍才是大宋賴以作戰的軍隊，別的無論是什麽軍隊待遇都不能越過禁軍。
王安石思來想去，還是覺得他的保甲條例可以暫時應個急。
西夏內部爭鬥激烈，鬧的太狠必定會侵擾大宋，先把西北的局勢穩定住，然後再琢磨怎麽合理的削減軍隊數量。
蘇景殊：……
聽完他們家王叔父的想法，他只想說：應急的法子有很多種，實在缺錢的話可以挑幾個幸運兒抄抄家。真的，抄家都比推行保甲靠譜。
作者有話要說：
小小蘇（仰頭）：是什麽飄在天上？啊，是老王。
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