第80章 八十 楊堅8開國的你 經世濟民
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第80章 八十 楊堅8開國的你 經世濟民
經世濟民？
現在，這是你的事。
你必須要經世濟民，建功立業。
你必須通過經世濟民，來追求你尚未滿足的理想。
你必須通過建功立業，來豎立你尚不充足的威望。
要想經世濟民，建功立業，就得主動地去做事，而不是被動地等著事情來了，才著急忙慌地應付作死。
主動地去做事，這對你來說，沒問題，作為一個優秀的專業官僚，你前半輩子，就是在主動做事，具體實操中，走過來的。
但是，以後的路，你不能，這樣再走過去。
你已經是隋朝的皇帝，你不可能再像以前那樣，起早貪黑地親自全部打理一個，或幾個州郡，幾個衙門的所有大小事務。
因為，當時，你的國，共有二百一十一個州，五百八十個郡，將近五千個縣。
你沒有那麽想不開，你肯定還想，多活幾年。
這麽大的攤子，你肯定忙不過來。
所以，你得驅動全國上下各地各級的大小官員，跟著你一起，大幹起來。
他們會，跟你一起，大幹起來嗎？
你來自基層，中央地方各級政府，也都待過，大小官員們的秉性，你很了解。
他們，顯然不會，跟你一起幹！
你的理想，是積極行動，經世濟民。
他們的理想，是消極應付，過得去就行。
這其中，甚至曾經包括，你自己。
所以，你知道，這也不是說，他們有多懶，而是朝廷的現行行政制度，不行。
你這個新建才幾天的隋朝，和宇文家的北周，在行政制度上的繼承關系，非常明顯。
北周的制度，又來自於西魏。
西魏的制度，則來自於，五十年前，爾朱榮派出的那一支西征軍，爾朱榮死後，這支西征軍，不服從繼之而起的高歡，繼而在初代主帥賀拔岳遇刺事件中，與高歡結下血海深仇。
然後，西征軍選舉宇文泰為首領，迎立西遷的北魏孝武帝元修作為政治旗幟。
西魏，是在突發事件的誘導下，以軍閥割據為核心架構，搭建的一個政權。
這個政權，由一幫沒讀過幾本書的年輕軍人創立，沒有繼承北魏那一套已經成熟，甚至達到爛熟程度的行政制度。
北魏行政制度的繼承人，是高歡的東魏。
因此，在東西兩魏競爭的初期，東魏，占據著巨大的優勢。
宇文泰帶領著這個，以西征軍成員為核心的西魏政權，在關西大地上苦苦支撐。最終，在關西本地專業官吏蘇綽的幫助下，才草創了一套，勉強像樣的行政制度。
西征軍政權，原本單純的軍閥割據，從此才與地方政府與民眾，建立起穩固的聯系，由此升格為商鞅式的軍國主義政權。
軍國主義，軍在前，國在後，政府存在的意義，是為軍隊服務，軍隊存在的意義，則是為君王戰勝外敵，同時壓制內部反對勢力。
所以，整個西魏與北周時代，宇文家族不斷地強調，東方的高氏家族，是整個國家的假想敵，並以此為綱，壓倒一切地，對內實行全面的軍事化管理。
最終，武帝宇文邕，憑借這軍國主義改革的碩果，消滅宿敵北齊，拿下了這一場長達近四十年時間的東西之爭的最後勝利。
勝利之後，北周嚴酷的軍國主義，因為失去了假想敵，失去了其存在的意義。
北方的突厥，南方的陳，都與北周王朝，夙願不深，不足以為軍國主義的繼續實行，提供心理上與道義上的，合理支撐。
統一全國，進而開疆拓土，關心這些事的，也只是武帝宇文邕一個人。英年早逝之後，他的遺志，一時之間，竟然無人繼承。
所以，滅掉宿敵，北方統一，宇文王朝迎來的，卻是壓抑太久之後的麻痹。
當然，若不是宇文王朝的這一陣麻痹，你的奪權之路，何以如此順利？
順利奪權，改朝換代之後，你，是否還要繼續推行，一切以軍事行動為核心的商鞅式軍國主義？
不！
文官出身的你，知道那樣做，存在太多的問題。
首先，政府的負擔太大，軍國主義制度下，政府收入的一大半，都要交給軍隊，為滿足支出，政府只能另尋出路。
那政府本身，又不能創造財富，怎麽辦呢？
無非是加重對民眾的盤剝，就這麽一個路數。
你記得，當年，為宇文泰建立行政制度的蘇綽，蘇老先生說過“今所為者，正如張弓，非平世法也，後之君子，誰能馳乎？”
意思是，他那時候，搞的那套制度，就像把一張弓拉倒了最大的程度，只能是緊急狀態下的臨時措施，不該是正常情況下的普遍狀態。後世君子，應該把這套制度，做適時修改，讓老百姓能夠輕松下來。
也就是說，誰能把這套制度，進行適時的修改。
那麽，這個人就是君子。
老百姓，自然會擁護君子。
剛剛建立新王朝的你，自然想要，得到老百姓的擁護。
所以，你心裏，有足夠的動力，去修改這套緊繃太久的軍國主義制度，讓老百姓盡快地認識你，熟悉你，擁護你。
另外，終止現行的軍國主義制度，還是一個政治安全的考慮。
比起贏得老百姓的擁護，這，可能是一個更加迫切的考慮。
宇文泰時代，不論是朝堂上，還是地方上，掌權的首長，都是武將。
到了宇文護的時代，朝堂上的柱國大將軍們，被他挨個消滅，在朝廷的層面，軍隊開始服從中央，但在地方上，武將依然可以割據一方。
比如，你的父親楊忠，就可以憑著長期在外帶兵的資本，和在京的權臣宇文護，進行一場非暴力不合作的博弈。
兇殘有如宇文護，敢給皇帝下毒，卻也不敢，給你爹下毒。
武帝宇文邕掌權之後，為了避開宇文護專政十五年，在朝政廣布的流毒，於是選擇拋開正式的朝廷行政制度，轉而信任自己的秘書，躲在宮裏，和他們一起，搞秘密政治。
控制中央朝局，可以這麽做。
但要控制地方軍隊，離開了皇帝的秘書，起不了多大作用。
有這種才能的，唯有高颎。
所以，武帝時代，諸如滅齊之戰這樣的重大軍事行動，都只能由宇文邕禦駕親征，以天子之威，來親自帶隊。
當然，皇帝可以親自帶隊，卻也不能一直帶隊。
皇帝總要走，新占領的地方，要有人留守，留守的人，最好都是他信得過的獵狗。
所以，滅齊之戰後，你，曾經作為他信得過的獵狗，留守重鎮亳州。
當時啊，你是亳州總管，這職位的名字，聽起來很是霸氣。
其實吧，你不過只是，準備南征陳朝的那支大軍的，後勤主管。
準備南征陳朝大軍的主帥，是韋孝寬，他隨便開口，問你要點什麽，都夠把你，忙得不想活了。
軍國主義制度下，政府所有的文職官員，都只不過是，軍人的服務員。
後來，尉遲迥的叛亂，一下子就能打出分裂天下的局面，原因就在於地方將領，掌握著太大的兵權。
尉遲迥的叛亂，又一下子就能被你平定。這當中，固然有很多的原因，人們都說，多虧了同樣身為地方將領的李穆，和韋孝寬。
那是當然。
所以你在平了尉遲迥之後，趕緊調離了李穆，暗殺了韋孝寬。
你知道，真正在幫助你的，不是他們，而是拒絕與尉遲迥合作，把巨額的賦稅交給他，而是選擇，站在你這一邊的諸多關東文官。
他們把同樣出身文官的你，看做鹹魚翻生的希望。
你理應報答給他們，一個光明的未來。
報答……
想到這個詞，你心裏，咯噔一下。
你最應該報答的人，難道不是，鄭譯和劉昉嗎？
沒有他們的決斷，哪裏會有你的今天？
是該報答，是該報答。
只是，細細想來，如果用政治權力來報答他們，這會讓已經走上權力頂峰的你，感到害怕。
鄭譯、劉昉，他們，皇帝的私人秘書而已，他們的官職，隸屬於宮廷系統，不在朝廷的正式序列之中。
卻為什麽，在那個時刻，他們可以，做出那麽大的決斷，可以決定最高權力的歸屬，可以決定國家的未來，甚至改寫歷史的命運。
如果，再有這樣的機會，他們又會如何翻雲覆雨？
如果，沒有這樣的機會，他們會不會，去創造這樣的機會？
你害怕地閉上眼睛，想起了那天晚上，你的女婿，天元皇帝僵在床上，一字一句地聽著你們的密謀，臉都氣成了豬肝色，卻又無可奈何的樣子。
不行！
你要廢除這種，由秘書掌控，不見天日的秘密政治，要把權力的運轉，全程都要擺到公開的桌面上來。
所以，要恢覆朝廷正式機構的權力，皇帝的意志，應該由正式的機構，來公開執行。
這樣的話……
或許，不會再出現鄭譯和劉昉，這樣的人物。
可是，會不會再出現一個，宇文護？
宇文護，受宇文泰的遺命，接任政府最高職務大冢宰，權力來源公開，大冢宰位居萬人之上，總覽軍國大事，職務範圍合法。
那麽，即公開，又合法的話，宇文邕當年，又為什麽要殺他？
即便是公開合法，以大冢宰，實際上就是宰相，為代表的政府權力，還是太大。
如果不采用宇文邕式的秘書制度，你就得，任命有實權的宰相，這樣的宰相，必須要能力很強。
那麽，你要怎麽駕馭，這種能力很強的宰相？
你可以像以前一樣，同時設立兩個，甚至更多的宰相，比如北魏時，左丞相旁邊，有個右丞相，比如北周時，大冢宰之下、有個小冢宰。
不過，大多數時候，右丞相、小冢宰，只是左丞相、大冢宰的附庸，非但制衡不了他們，反而給他們，提供了一個幫手。
所以，你首先覺得，如果要設立多個宰相的話，這些宰相之間的級別，要平等，才有相互制衡的可能。
當然，級別上的平等，只是提供了一種相互制衡的可能，要把這種可能，變成現實，你還需要對多個宰相各自的工作，進行某種分工。讓他們只有相互制衡，才能完成工作的整個流程。
分工，就是分權，而且是具有實際意義的分權。
那麽，一項工作的整個流程，該如何進行合理的分工？
嘿嘿！
這個問題，問到你這裏，那可真是，一把正確的鑰匙，插進了正確的鎖裏。
多少年來，你自己就在官場上，無數次地為了某件事，該找誰負責的問題，經年累月地與同僚們相互扯皮。
你早就想過，就這樣搞下去，不是長久之計。
工作必須要有分工，而且要有合理的分工標準。
傳統的分工標準，是按照工作對象的不同，做出的一個靜態的劃分。比如，秦漢三公制度，丞相管行政，太尉管軍事，禦史大夫管監察。
丞相之下，設九卿，也是依照工作對象的不同，靜態地分管政府工作的九個方面。
這種制度，紙面上看，很是合理，很是符合書生政治家們，對理想政治之中天下君子，各司其職的想象。
但是，你知道，那種想象，越是在社會變化劇烈，乃至發生動蕩的時刻，就越加只能是想象。
近三百年，尤其是近六十年來，社會局勢反覆顛簸，各王朝所面對的問題，動態變化，政府處理的對象，交融混合。
具體的工作對象，會因為時局的發展，而時有時無，根據具體工作對象而設立的政府部門，也會因此，變得可有可無。
可以有的時候，會有新的職務增設，可以無的時候，舊職位也不裁撤。數百年來，官職花樣，倒是越來越多。但，那種呆板的靜態分工，早已過時無用了。
三公九卿的制度，從魏晉時代，便開始修修補補，但終究因為沒有統一的規劃，該補的沒補，不該補的，不停地補，事到如今，早已漏洞百出，不值得再去修覆。
你早就認為，政府分工，要高屋建瓴地站在最宏觀處，以俯瞰整個工作流程的動態視角高度，才能把最優解找出。
你在工作實踐中發覺，不論工作對象如何千變萬化，一次合理的政府行動，總會包括決策、執行、審核。
這三個階段，缺一不可，也不管風雲的變幻，超越具體的事件，這都是政府行為的哲學。
所謂哲學，就是普遍，且必然，不問這裏那裏，不論今天明天，始終在最高處俯瞰。
不愧是你，中國歷史上，唯一擁有行政專業技術背景的開國皇帝。
你要讓這剛毅的政治哲學，落到實處，就要拿出一套剛性的政治制度。
你早就想好了，這套制度，可以起名叫做，三省六部。
你是一個精力充沛的人，精力充沛，就要要主動地去做事，主動做事，就意味著沒事，都得找事，而不是坐等事情，找上門。
所以，在你看來，任何一件事的開端，都是你自己的決心。
在皇帝的位置上，決心，需要形成有憑有據，且文雅上檔次的文字。你的決心，要變成現實，就得從形成文字開始。
顯然，以前武皇帝拉扯起來的那一幫秘書，就是鄭譯、劉昉這些人，很適合來做這件事。
他們做這件事的辦公室，你想好了，這個機構，就叫內史省，內史省的長官，可以叫內史令。
當然，你不能再把鄭譯、劉昉，放進內史省，你不放心，能讓你稍稍放心一些的人，現在，是李德林。
所以，李德林，將會是首任內史令，也就是你的秘書長，負責根據你的意圖，起早正式的詔書。
可萬一……
他們起早的詔書，並不是，根據你的意圖，或者在文字當中，歪曲了你的意圖，瞞著你就發下去，叫人去做？
畢竟你只是文官出身，不是文人出身，專業技術過硬，但文字功底不行，看不出文人筆下的舞文弄墨。
應該有人，幫你審核。
這個人，自然該是你現在最信任的高颎，你覺得。
那麽，從秦漢開始就有，到魏晉時代地位突出，南北朝時炙手可熱，直接在皇宮門口辦公，代表皇帝本人，與中央政府聯系的門下省長官侍中，就很適合高颎。
只是，你父親名叫楊忠，名字跟侍中的中字同音，為了避諱，你得把這個門下省長官的名字，給改改。
既然新的門下省，是管審核詔令的，需要從內史省那邊收攏待審核的詔書，有點諸葛亮《出師表》裏“察納雅言”的感覺。
那就叫“納言”吧。
高颎，將是新的門下省的首任納言。
審核之後呢，那就得真正執行了。
執行到位，落到實處。
這，才是整個行政流程當中，最難的部分。這需要一個真正專業內行的人，帶領著一大批同樣專業內行的人，去共同完成。
現實執行過程中，需要完成的事情，那可就五花八門了。
以你的豐富經驗，總的來說，你認為，政府職能可以大致分成以下六類。
人事、財務、意識形態。
軍政、刑法、建設工程。
常言道“國之大事，在祀在戎”，也就是說，國家最大的職能，就在於通過祭祀，表現意識形態，通過戰爭，保衛政治安全。
但務實的你，卻把人事和財務，這些清高門閥眼中的俗務，放到了最前面。
你擔心這樣做的話，肯定有人會笑你庸俗。
不過，轉念一想，這也是這個歷經三百年亂世的民族，應有的一點進步。治國平天下的理想，本就應該，從缺乏技術手段的空想，走向有具體操作性的成熟。
所以，你認為，應該根據這樣的分工，分別設立六個機構：管人事的吏部，管財務的度支部，管意識形態的禮部，管治安刑法的都官部和管工程建設的工部。
一共六個。
你打算，改組原有的尚書省，讓這個機構，來負責執行由內史省起草，經門下省審核的皇帝詔令，將其按照內容進行分工，下發相應各部執行。
很好……
可是，誰來出任這個明顯更加位高權重的尚書省長官，尚書令呢？
你手上可用，又可靠的人才儲備，並不多。
疏遠鄭譯，劉昉之後，你手上，靠得住的牌，無非就剩下高颎、李德林、還有一個，高颎推薦來的虞慶則。
李德林是文人，虞慶則是武將，尚書省這種行政專業上的事情，你擔心，他們倆，做得不像樣。
那怎麽辦？
只有讓已經是門下省納言的高颎，又來兼任尚書省的尚書令咯。
那樣的話，內史、門下、尚書三省，高颎一個人，就得占去兩省。你辛辛苦苦搞的這麽個分工分權，似乎一下子，就沒啥意思了。
況且，高颎這人，就真的那麽，值得你信任嗎？
那一次，你派他韋孝寬軍中，調查梁士彥等人是否與尉遲迥勾結的事。
他，並沒有回覆給你，一個明確的結果。
雖然，這可以解釋成什麽大敵當前，大局為重。
但這讓你擔心，他心裏的那個大局，是不是完全是，你心裏的這個大局。
他那個的大局裏，是不是，必須有你？
畢竟，他支持你，是通過你的夫人，獨孤伽羅的關系。
旁人看來，你與伽羅，雙位一體。
你自己心裏也知道，其實吧，那也，不一定。
看著手上僅有的這幾張牌，你很惱火伽羅，一直不允許你，多接幾門姻親。
好吧，高颎暫時兼管尚書省，也行。
只是，不能兼任尚書令，只能兼任尚書省的副官，尚書仆射，而且，只能做左仆射，你還得，盡快給他找個右仆射。
尚書令的位置，暫時空缺。
行！就這樣。
公元 581 年，隋朝開皇元年二月十四日，你發布了有關內史、門下、尚書三省，以及吏、度支、吏、兵、都官、工六部的改組或新建的政策說明，以及人事任命。
影響深遠的三省六部，從此建立，歷經一千多年的修修補補，其基本架構，一直沿用到二十世紀初的帝制結束。
早上起床的時候，你臨時起意，修改了昨天晚上想好的人事任命，讓軍人虞慶則出任內史監，監督內史令李德林，又兼任吏部尚書，牽制尚書仆射高颎。
宣讀完了詔書，高颎一下子就懂了你，知道你缺人手，也知道你，對他，並不完全放心。
所以，散朝之後，高颎專門又來找你，對你說：“陛下，微臣並無才能，卻身兼兩省，這樣恐怕會不利於，三省之間的相互制衡。”
嗯？
高颎這話，讓你感到很舒服。看樣子，他還算是個，懂事的人。
“沒事，你先兼著吧，現在缺人手。你那裏…呃…”說到這裏，你忽然停頓了，停頓的時候，你右手食指，搖晃著指著他的胸口，又收回來，捏成了一個並不緊湊的拳頭。
你抿著嘴唇思度著：李德林、虞慶則，都是他高颎推薦的，用起來，確實還不錯，也沒有和有舉薦之恩的高颎，來往過多。
那麽…
“呃，老高啊，負責尚書省，尤其是財務方面的人才，你那裏有現成的話，再給我推薦一個。”
“陛下，蘇威這個人，您看怎麽樣。”幾乎是你話音剛落，高颎立馬就接上茬了。
…嗯…
你心裏驚奇啊，高颎手上，怎麽有那麽多人，可以推薦，而且每次都推薦得，那麽地，恰如其分？
“蘇威…好像聽說過…他爹，是不是，西魏時代，輔佐宇文泰的蘇老先生？”你問高颎。
你說的蘇老先生，是蘇綽。
蘇綽在你的心目中，地位很高，你小時候，剛入行時，最先學習的《六條詔書》，作者就是蘇綽，你做功曹時，背下來的那些操典規範，作者也是蘇綽。
雖然沒有見過蘇綽，但是你知道，你這一代的專業行政官員，都是蘇綽蘇老先生，培養起來的。
“正是此人！蘇威年少時，也和您一樣，做過功曹。只不過您是在中央做，他是在地方上做。晉國公的時代，宇文護也想拉攏他，但和您一樣，他也沒理會。只不過，您後來東山再起了，他呢，到武帝的親政的時代，武帝征召他，他也不動。據說，是因為他看出來了，武帝會短命。”
“哦，他這是會看相，還是懂醫術？這些都不打緊，關鍵是，他父親蘇老先生，精通儒家治世之學，他，懂嗎？”
“聽說，滅齊之後，他就已經測算出了一套，全新的賦稅征收方案，能在提高國家收入的同時，減輕老百姓的負擔。”
“快，請他進宮來！”聽到高颎這一句話，你立馬興奮起來。
蘇威，很快就跟高颎一起來了，但見到在大殿上端坐的你，蘇威的臉色，似乎並不愉快。
你問他，為何如此？
他板著臉說，國家如今財政困難，您的這個大殿，卻是金鉤銀幔，毫不節儉。
你尷尬，你委屈，你甚至有些生氣。
畢竟，這大殿，是你那死鬼女婿宇文赟修的，你住進來，攏共都還沒幾天，這浮誇土豪的裝飾風格，怎麽就成了你的鍋？
但是，你求賢若渴……
高颎，都還忙不疊地，在替你解釋開脫。
你卻直接叫人來，把滿大殿的金銀軟裝，全部拆除，交給新成立的度支部處理了。
蘇威的表情，這才松弛下來，然後對你說，現在，依據均田制的規定，男子年齡，到了十八歲，就成為男丁，國家就應該給他們無償分配土地，他也開始向國家繳納賦稅。
而現在的問題是，隨著均田制的推行，迎來的這一波嬰兒潮，到現在，已經近五十年，跨越三代人了。關中一帶的土地，已經所剩不多，土地越分越少，賦稅卻越來越多，很多農民，已經選擇出賣土地，甚至幹脆撂荒了。
所以，執行已久的均田制，需要一個關鍵的喘息，以便尋求新的動力。
眼下，可以把男丁的年齡，馬上從十八歲，提高到二十一歲，這樣的話，從今年算起，三年之內，我們不必給老百姓授田，適齡的老百姓，也不必給我們上稅。
這樣一來，我們和老百姓，彼此都有了，三年時間的喘息之機。
三年的時間裏，我們還可以進一步降低賦稅，縮減徭役，甚至免除鹽稅、酒稅，全面地向老百姓讓利。
“也可以，也不是不可以……但這樣一來，提高政府收入，從何說起？”
蘇威卻反問你，是否記得，滅亡北齊之後，我們的稅制，卻在那邊一直推行不下去。
你記得，是有這麽個問題，在那邊很多時候，不過收個稅而已，都不得不動用武力。
蘇威說，那是因為對於他們而言，軍國主義之下的我們，稅率太高，如果我們不主動調低，我們的稅制，就無法進入遠比關中富裕的北齊故地。
現在我們將其調低，整合北齊故地，就會減少很多的阻力。
尤其是取消鹽稅、酒稅，對於商貿繁榮的北齊故地而言，更是重大利好消息。
所以，關東那邊，會歡欣鼓舞地迎接新稅制的降臨，這就會最大限度地擴充我們的稅基。
陛下，您是懂《九章算術》的，你知道，一個乘法算式，其中一個乘數稍稍減小，而另一個卻大大增加的話，乘積也會大大增加的。
況且，您別只盯著已經吃下去，只是還沒消化的北齊。
南邊，還有一個，巨大的稅基……
是啊，你這個皇帝，要考慮的，已經不只是關中與隴西，這一隅之地。
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經世濟民？
現在，這是你的事。
你必須要經世濟民，建功立業。
你必須通過經世濟民，來追求你尚未滿足的理想。
你必須通過建功立業，來豎立你尚不充足的威望。
要想經世濟民，建功立業，就得主動地去做事，而不是被動地等著事情來了，才著急忙慌地應付作死。
主動地去做事，這對你來說，沒問題，作為一個優秀的專業官僚，你前半輩子，就是在主動做事，具體實操中，走過來的。
但是，以後的路，你不能，這樣再走過去。
你已經是隋朝的皇帝，你不可能再像以前那樣，起早貪黑地親自全部打理一個，或幾個州郡，幾個衙門的所有大小事務。
因為，當時，你的國，共有二百一十一個州，五百八十個郡，將近五千個縣。
你沒有那麽想不開，你肯定還想，多活幾年。
這麽大的攤子，你肯定忙不過來。
所以，你得驅動全國上下各地各級的大小官員，跟著你一起，大幹起來。
他們會，跟你一起，大幹起來嗎？
你來自基層，中央地方各級政府，也都待過，大小官員們的秉性，你很了解。
他們，顯然不會，跟你一起幹！
你的理想，是積極行動，經世濟民。
他們的理想，是消極應付，過得去就行。
這其中，甚至曾經包括，你自己。
所以，你知道，這也不是說，他們有多懶，而是朝廷的現行行政制度，不行。
你這個新建才幾天的隋朝，和宇文家的北周，在行政制度上的繼承關系，非常明顯。
北周的制度，又來自於西魏。
西魏的制度，則來自於，五十年前，爾朱榮派出的那一支西征軍，爾朱榮死後，這支西征軍，不服從繼之而起的高歡，繼而在初代主帥賀拔岳遇刺事件中，與高歡結下血海深仇。
然後，西征軍選舉宇文泰為首領，迎立西遷的北魏孝武帝元修作為政治旗幟。
西魏，是在突發事件的誘導下，以軍閥割據為核心架構，搭建的一個政權。
這個政權，由一幫沒讀過幾本書的年輕軍人創立，沒有繼承北魏那一套已經成熟，甚至達到爛熟程度的行政制度。
北魏行政制度的繼承人，是高歡的東魏。
因此，在東西兩魏競爭的初期，東魏，占據著巨大的優勢。
宇文泰帶領著這個，以西征軍成員為核心的西魏政權，在關西大地上苦苦支撐。最終，在關西本地專業官吏蘇綽的幫助下，才草創了一套，勉強像樣的行政制度。
西征軍政權，原本單純的軍閥割據，從此才與地方政府與民眾，建立起穩固的聯系，由此升格為商鞅式的軍國主義政權。
軍國主義，軍在前，國在後，政府存在的意義，是為軍隊服務，軍隊存在的意義，則是為君王戰勝外敵，同時壓制內部反對勢力。
所以，整個西魏與北周時代，宇文家族不斷地強調，東方的高氏家族，是整個國家的假想敵，並以此為綱，壓倒一切地，對內實行全面的軍事化管理。
最終，武帝宇文邕，憑借這軍國主義改革的碩果，消滅宿敵北齊，拿下了這一場長達近四十年時間的東西之爭的最後勝利。
勝利之後，北周嚴酷的軍國主義，因為失去了假想敵，失去了其存在的意義。
北方的突厥，南方的陳，都與北周王朝，夙願不深，不足以為軍國主義的繼續實行，提供心理上與道義上的，合理支撐。
統一全國，進而開疆拓土，關心這些事的，也只是武帝宇文邕一個人。英年早逝之後，他的遺志，一時之間，竟然無人繼承。
所以，滅掉宿敵，北方統一，宇文王朝迎來的，卻是壓抑太久之後的麻痹。
當然，若不是宇文王朝的這一陣麻痹，你的奪權之路，何以如此順利？
順利奪權，改朝換代之後，你，是否還要繼續推行，一切以軍事行動為核心的商鞅式軍國主義？
不！
文官出身的你，知道那樣做，存在太多的問題。
首先，政府的負擔太大，軍國主義制度下，政府收入的一大半，都要交給軍隊，為滿足支出，政府只能另尋出路。
那政府本身，又不能創造財富，怎麽辦呢？
無非是加重對民眾的盤剝，就這麽一個路數。
你記得，當年，為宇文泰建立行政制度的蘇綽，蘇老先生說過“今所為者，正如張弓，非平世法也，後之君子，誰能馳乎？”
意思是，他那時候，搞的那套制度，就像把一張弓拉倒了最大的程度，只能是緊急狀態下的臨時措施，不該是正常情況下的普遍狀態。後世君子，應該把這套制度，做適時修改，讓老百姓能夠輕松下來。
也就是說，誰能把這套制度，進行適時的修改。
那麽，這個人就是君子。
老百姓，自然會擁護君子。
剛剛建立新王朝的你，自然想要，得到老百姓的擁護。
所以，你心裏，有足夠的動力，去修改這套緊繃太久的軍國主義制度，讓老百姓盡快地認識你，熟悉你，擁護你。
另外，終止現行的軍國主義制度，還是一個政治安全的考慮。
比起贏得老百姓的擁護，這，可能是一個更加迫切的考慮。
宇文泰時代，不論是朝堂上，還是地方上，掌權的首長，都是武將。
到了宇文護的時代，朝堂上的柱國大將軍們，被他挨個消滅，在朝廷的層面，軍隊開始服從中央，但在地方上，武將依然可以割據一方。
比如，你的父親楊忠，就可以憑著長期在外帶兵的資本，和在京的權臣宇文護，進行一場非暴力不合作的博弈。
兇殘有如宇文護，敢給皇帝下毒，卻也不敢，給你爹下毒。
武帝宇文邕掌權之後，為了避開宇文護專政十五年，在朝政廣布的流毒，於是選擇拋開正式的朝廷行政制度，轉而信任自己的秘書，躲在宮裏，和他們一起，搞秘密政治。
控制中央朝局，可以這麽做。
但要控制地方軍隊，離開了皇帝的秘書，起不了多大作用。
有這種才能的，唯有高颎。
所以，武帝時代，諸如滅齊之戰這樣的重大軍事行動，都只能由宇文邕禦駕親征，以天子之威，來親自帶隊。
當然，皇帝可以親自帶隊，卻也不能一直帶隊。
皇帝總要走，新占領的地方，要有人留守，留守的人，最好都是他信得過的獵狗。
所以，滅齊之戰後，你，曾經作為他信得過的獵狗，留守重鎮亳州。
當時啊，你是亳州總管，這職位的名字，聽起來很是霸氣。
其實吧，你不過只是，準備南征陳朝的那支大軍的，後勤主管。
準備南征陳朝大軍的主帥，是韋孝寬，他隨便開口，問你要點什麽，都夠把你，忙得不想活了。
軍國主義制度下，政府所有的文職官員，都只不過是，軍人的服務員。
後來，尉遲迥的叛亂，一下子就能打出分裂天下的局面，原因就在於地方將領，掌握著太大的兵權。
尉遲迥的叛亂，又一下子就能被你平定。這當中，固然有很多的原因，人們都說，多虧了同樣身為地方將領的李穆，和韋孝寬。
那是當然。
所以你在平了尉遲迥之後，趕緊調離了李穆，暗殺了韋孝寬。
你知道，真正在幫助你的，不是他們，而是拒絕與尉遲迥合作，把巨額的賦稅交給他，而是選擇，站在你這一邊的諸多關東文官。
他們把同樣出身文官的你，看做鹹魚翻生的希望。
你理應報答給他們，一個光明的未來。
報答……
想到這個詞，你心裏，咯噔一下。
你最應該報答的人，難道不是，鄭譯和劉昉嗎？
沒有他們的決斷，哪裏會有你的今天？
是該報答，是該報答。
只是，細細想來，如果用政治權力來報答他們，這會讓已經走上權力頂峰的你，感到害怕。
鄭譯、劉昉，他們，皇帝的私人秘書而已，他們的官職，隸屬於宮廷系統，不在朝廷的正式序列之中。
卻為什麽，在那個時刻，他們可以，做出那麽大的決斷，可以決定最高權力的歸屬，可以決定國家的未來，甚至改寫歷史的命運。
如果，再有這樣的機會，他們又會如何翻雲覆雨？
如果，沒有這樣的機會，他們會不會，去創造這樣的機會？
你害怕地閉上眼睛，想起了那天晚上，你的女婿，天元皇帝僵在床上，一字一句地聽著你們的密謀，臉都氣成了豬肝色，卻又無可奈何的樣子。
不行！
你要廢除這種，由秘書掌控，不見天日的秘密政治，要把權力的運轉，全程都要擺到公開的桌面上來。
所以，要恢覆朝廷正式機構的權力，皇帝的意志，應該由正式的機構，來公開執行。
這樣的話……
或許，不會再出現鄭譯和劉昉，這樣的人物。
可是，會不會再出現一個，宇文護？
宇文護，受宇文泰的遺命，接任政府最高職務大冢宰，權力來源公開，大冢宰位居萬人之上，總覽軍國大事，職務範圍合法。
那麽，即公開，又合法的話，宇文邕當年，又為什麽要殺他？
即便是公開合法，以大冢宰，實際上就是宰相，為代表的政府權力，還是太大。
如果不采用宇文邕式的秘書制度，你就得，任命有實權的宰相，這樣的宰相，必須要能力很強。
那麽，你要怎麽駕馭，這種能力很強的宰相？
你可以像以前一樣，同時設立兩個，甚至更多的宰相，比如北魏時，左丞相旁邊，有個右丞相，比如北周時，大冢宰之下、有個小冢宰。
不過，大多數時候，右丞相、小冢宰，只是左丞相、大冢宰的附庸，非但制衡不了他們，反而給他們，提供了一個幫手。
所以，你首先覺得，如果要設立多個宰相的話，這些宰相之間的級別，要平等，才有相互制衡的可能。
當然，級別上的平等，只是提供了一種相互制衡的可能，要把這種可能，變成現實，你還需要對多個宰相各自的工作，進行某種分工。讓他們只有相互制衡，才能完成工作的整個流程。
分工，就是分權，而且是具有實際意義的分權。
那麽，一項工作的整個流程，該如何進行合理的分工？
嘿嘿！
這個問題，問到你這裏，那可真是，一把正確的鑰匙，插進了正確的鎖裏。
多少年來，你自己就在官場上，無數次地為了某件事，該找誰負責的問題，經年累月地與同僚們相互扯皮。
你早就想過，就這樣搞下去，不是長久之計。
工作必須要有分工，而且要有合理的分工標準。
傳統的分工標準，是按照工作對象的不同，做出的一個靜態的劃分。比如，秦漢三公制度，丞相管行政，太尉管軍事，禦史大夫管監察。
丞相之下，設九卿，也是依照工作對象的不同，靜態地分管政府工作的九個方面。
這種制度，紙面上看，很是合理，很是符合書生政治家們，對理想政治之中天下君子，各司其職的想象。
但是，你知道，那種想象，越是在社會變化劇烈，乃至發生動蕩的時刻，就越加只能是想象。
近三百年，尤其是近六十年來，社會局勢反覆顛簸，各王朝所面對的問題，動態變化，政府處理的對象，交融混合。
具體的工作對象，會因為時局的發展，而時有時無，根據具體工作對象而設立的政府部門，也會因此，變得可有可無。
可以有的時候，會有新的職務增設，可以無的時候，舊職位也不裁撤。數百年來，官職花樣，倒是越來越多。但，那種呆板的靜態分工，早已過時無用了。
三公九卿的制度，從魏晉時代，便開始修修補補，但終究因為沒有統一的規劃，該補的沒補，不該補的，不停地補，事到如今，早已漏洞百出，不值得再去修覆。
你早就認為，政府分工，要高屋建瓴地站在最宏觀處，以俯瞰整個工作流程的動態視角高度，才能把最優解找出。
你在工作實踐中發覺，不論工作對象如何千變萬化，一次合理的政府行動，總會包括決策、執行、審核。
這三個階段，缺一不可，也不管風雲的變幻，超越具體的事件，這都是政府行為的哲學。
所謂哲學，就是普遍，且必然，不問這裏那裏，不論今天明天，始終在最高處俯瞰。
不愧是你，中國歷史上，唯一擁有行政專業技術背景的開國皇帝。
你要讓這剛毅的政治哲學，落到實處，就要拿出一套剛性的政治制度。
你早就想好了，這套制度，可以起名叫做，三省六部。
你是一個精力充沛的人，精力充沛，就要要主動地去做事，主動做事，就意味著沒事，都得找事，而不是坐等事情，找上門。
所以，在你看來，任何一件事的開端，都是你自己的決心。
在皇帝的位置上，決心，需要形成有憑有據，且文雅上檔次的文字。你的決心，要變成現實，就得從形成文字開始。
顯然，以前武皇帝拉扯起來的那一幫秘書，就是鄭譯、劉昉這些人，很適合來做這件事。
他們做這件事的辦公室，你想好了，這個機構，就叫內史省，內史省的長官，可以叫內史令。
當然，你不能再把鄭譯、劉昉，放進內史省，你不放心，能讓你稍稍放心一些的人，現在，是李德林。
所以，李德林，將會是首任內史令，也就是你的秘書長，負責根據你的意圖，起早正式的詔書。
可萬一……
他們起早的詔書，並不是，根據你的意圖，或者在文字當中，歪曲了你的意圖，瞞著你就發下去，叫人去做？
畢竟你只是文官出身，不是文人出身，專業技術過硬，但文字功底不行，看不出文人筆下的舞文弄墨。
應該有人，幫你審核。
這個人，自然該是你現在最信任的高颎，你覺得。
那麽，從秦漢開始就有，到魏晉時代地位突出，南北朝時炙手可熱，直接在皇宮門口辦公，代表皇帝本人，與中央政府聯系的門下省長官侍中，就很適合高颎。
只是，你父親名叫楊忠，名字跟侍中的中字同音，為了避諱，你得把這個門下省長官的名字，給改改。
既然新的門下省，是管審核詔令的，需要從內史省那邊收攏待審核的詔書，有點諸葛亮《出師表》裏“察納雅言”的感覺。
那就叫“納言”吧。
高颎，將是新的門下省的首任納言。
審核之後呢，那就得真正執行了。
執行到位，落到實處。
這，才是整個行政流程當中，最難的部分。這需要一個真正專業內行的人，帶領著一大批同樣專業內行的人，去共同完成。
現實執行過程中，需要完成的事情，那可就五花八門了。
以你的豐富經驗，總的來說，你認為，政府職能可以大致分成以下六類。
人事、財務、意識形態。
軍政、刑法、建設工程。
常言道“國之大事，在祀在戎”，也就是說，國家最大的職能，就在於通過祭祀，表現意識形態，通過戰爭，保衛政治安全。
但務實的你，卻把人事和財務，這些清高門閥眼中的俗務，放到了最前面。
你擔心這樣做的話，肯定有人會笑你庸俗。
不過，轉念一想，這也是這個歷經三百年亂世的民族，應有的一點進步。治國平天下的理想，本就應該，從缺乏技術手段的空想，走向有具體操作性的成熟。
所以，你認為，應該根據這樣的分工，分別設立六個機構：管人事的吏部，管財務的度支部，管意識形態的禮部，管治安刑法的都官部和管工程建設的工部。
一共六個。
你打算，改組原有的尚書省，讓這個機構，來負責執行由內史省起草，經門下省審核的皇帝詔令，將其按照內容進行分工，下發相應各部執行。
很好……
可是，誰來出任這個明顯更加位高權重的尚書省長官，尚書令呢？
你手上可用，又可靠的人才儲備，並不多。
疏遠鄭譯，劉昉之後，你手上，靠得住的牌，無非就剩下高颎、李德林、還有一個，高颎推薦來的虞慶則。
李德林是文人，虞慶則是武將，尚書省這種行政專業上的事情，你擔心，他們倆，做得不像樣。
那怎麽辦？
只有讓已經是門下省納言的高颎，又來兼任尚書省的尚書令咯。
那樣的話，內史、門下、尚書三省，高颎一個人，就得占去兩省。你辛辛苦苦搞的這麽個分工分權，似乎一下子，就沒啥意思了。
況且，高颎這人，就真的那麽，值得你信任嗎？
那一次，你派他韋孝寬軍中，調查梁士彥等人是否與尉遲迥勾結的事。
他，並沒有回覆給你，一個明確的結果。
雖然，這可以解釋成什麽大敵當前，大局為重。
但這讓你擔心，他心裏的那個大局，是不是完全是，你心裏的這個大局。
他那個的大局裏，是不是，必須有你？
畢竟，他支持你，是通過你的夫人，獨孤伽羅的關系。
旁人看來，你與伽羅，雙位一體。
你自己心裏也知道，其實吧，那也，不一定。
看著手上僅有的這幾張牌，你很惱火伽羅，一直不允許你，多接幾門姻親。
好吧，高颎暫時兼管尚書省，也行。
只是，不能兼任尚書令，只能兼任尚書省的副官，尚書仆射，而且，只能做左仆射，你還得，盡快給他找個右仆射。
尚書令的位置，暫時空缺。
行！就這樣。
公元 581 年，隋朝開皇元年二月十四日，你發布了有關內史、門下、尚書三省，以及吏、度支、吏、兵、都官、工六部的改組或新建的政策說明，以及人事任命。
影響深遠的三省六部，從此建立，歷經一千多年的修修補補，其基本架構，一直沿用到二十世紀初的帝制結束。
早上起床的時候，你臨時起意，修改了昨天晚上想好的人事任命，讓軍人虞慶則出任內史監，監督內史令李德林，又兼任吏部尚書，牽制尚書仆射高颎。
宣讀完了詔書，高颎一下子就懂了你，知道你缺人手，也知道你，對他，並不完全放心。
所以，散朝之後，高颎專門又來找你，對你說：“陛下，微臣並無才能，卻身兼兩省，這樣恐怕會不利於，三省之間的相互制衡。”
嗯？
高颎這話，讓你感到很舒服。看樣子，他還算是個，懂事的人。
“沒事，你先兼著吧，現在缺人手。你那裏…呃…”說到這裏，你忽然停頓了，停頓的時候，你右手食指，搖晃著指著他的胸口，又收回來，捏成了一個並不緊湊的拳頭。
你抿著嘴唇思度著：李德林、虞慶則，都是他高颎推薦的，用起來，確實還不錯，也沒有和有舉薦之恩的高颎，來往過多。
那麽…
“呃，老高啊，負責尚書省，尤其是財務方面的人才，你那裏有現成的話，再給我推薦一個。”
“陛下，蘇威這個人，您看怎麽樣。”幾乎是你話音剛落，高颎立馬就接上茬了。
…嗯…
你心裏驚奇啊，高颎手上，怎麽有那麽多人，可以推薦，而且每次都推薦得，那麽地，恰如其分？
“蘇威…好像聽說過…他爹，是不是，西魏時代，輔佐宇文泰的蘇老先生？”你問高颎。
你說的蘇老先生，是蘇綽。
蘇綽在你的心目中，地位很高，你小時候，剛入行時，最先學習的《六條詔書》，作者就是蘇綽，你做功曹時，背下來的那些操典規範，作者也是蘇綽。
雖然沒有見過蘇綽，但是你知道，你這一代的專業行政官員，都是蘇綽蘇老先生，培養起來的。
“正是此人！蘇威年少時，也和您一樣，做過功曹。只不過您是在中央做，他是在地方上做。晉國公的時代，宇文護也想拉攏他，但和您一樣，他也沒理會。只不過，您後來東山再起了，他呢，到武帝的親政的時代，武帝征召他，他也不動。據說，是因為他看出來了，武帝會短命。”
“哦，他這是會看相，還是懂醫術？這些都不打緊，關鍵是，他父親蘇老先生，精通儒家治世之學，他，懂嗎？”
“聽說，滅齊之後，他就已經測算出了一套，全新的賦稅征收方案，能在提高國家收入的同時，減輕老百姓的負擔。”
“快，請他進宮來！”聽到高颎這一句話，你立馬興奮起來。
蘇威，很快就跟高颎一起來了，但見到在大殿上端坐的你，蘇威的臉色，似乎並不愉快。
你問他，為何如此？
他板著臉說，國家如今財政困難，您的這個大殿，卻是金鉤銀幔，毫不節儉。
你尷尬，你委屈，你甚至有些生氣。
畢竟，這大殿，是你那死鬼女婿宇文赟修的，你住進來，攏共都還沒幾天，這浮誇土豪的裝飾風格，怎麽就成了你的鍋？
但是，你求賢若渴……
高颎，都還忙不疊地，在替你解釋開脫。
你卻直接叫人來，把滿大殿的金銀軟裝，全部拆除，交給新成立的度支部處理了。
蘇威的表情，這才松弛下來，然後對你說，現在，依據均田制的規定，男子年齡，到了十八歲，就成為男丁，國家就應該給他們無償分配土地，他也開始向國家繳納賦稅。
而現在的問題是，隨著均田制的推行，迎來的這一波嬰兒潮，到現在，已經近五十年，跨越三代人了。關中一帶的土地，已經所剩不多，土地越分越少，賦稅卻越來越多，很多農民，已經選擇出賣土地，甚至幹脆撂荒了。
所以，執行已久的均田制，需要一個關鍵的喘息，以便尋求新的動力。
眼下，可以把男丁的年齡，馬上從十八歲，提高到二十一歲，這樣的話，從今年算起，三年之內，我們不必給老百姓授田，適齡的老百姓，也不必給我們上稅。
這樣一來，我們和老百姓，彼此都有了，三年時間的喘息之機。
三年的時間裏，我們還可以進一步降低賦稅，縮減徭役，甚至免除鹽稅、酒稅，全面地向老百姓讓利。
“也可以，也不是不可以……但這樣一來，提高政府收入，從何說起？”
蘇威卻反問你，是否記得，滅亡北齊之後，我們的稅制，卻在那邊一直推行不下去。
你記得，是有這麽個問題，在那邊很多時候，不過收個稅而已，都不得不動用武力。
蘇威說，那是因為對於他們而言，軍國主義之下的我們，稅率太高，如果我們不主動調低，我們的稅制，就無法進入遠比關中富裕的北齊故地。
現在我們將其調低，整合北齊故地，就會減少很多的阻力。
尤其是取消鹽稅、酒稅，對於商貿繁榮的北齊故地而言，更是重大利好消息。
所以，關東那邊，會歡欣鼓舞地迎接新稅制的降臨，這就會最大限度地擴充我們的稅基。
陛下，您是懂《九章算術》的，你知道，一個乘法算式，其中一個乘數稍稍減小，而另一個卻大大增加的話，乘積也會大大增加的。
況且，您別只盯著已經吃下去，只是還沒消化的北齊。
南邊，還有一個，巨大的稅基……
是啊，你這個皇帝，要考慮的，已經不只是關中與隴西，這一隅之地。
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