別人在認真負責幹實事，在解決問題時，他不但不配合，反而處心積慮利用矛盾算計幹實事的官員，搞破壞。這類人心術不正，君王若不予以明察制止他們這類行為，那就會導致那些幹實事、負責任的官吏心寒而不在有所作為，也選擇明哲保身糊弄君王。一心一意為國家事業著想、幹實事卻受到責備打壓，而不幹事實、算計鉆營之徒卻平步青雲、官運亨通。這就是無道作為、黑白顛倒了，君王一定要明察呀，這可關系重大。

康熙：新官制如何設計更合理？

陳廷敬：我們在官制設計上要綜合考慮效率、制衡、監督、考評、獎勵、問責等要素。公權力在保證能高效行政的同時需要得到制約，要賦予民眾制約公權力的手段和權力，民權和公權都必須在法律框架內運行，互相促進、監督、制約。不能出現民權與公權一邊對另一邊的絕對權力，絕對權力的出現必然會嚴重擾亂社會秩序，危害國家安全。官吏必須秉持天下為公的執政理念行使公權力。

康熙：一分部署，九分落實。即使朝廷發布了好的政令，但下面辦事的官吏認識不夠、執行不到位，那麽就產生不了好的效用，甚至會出現不利結果。

陳廷敬：要保證我們的各項改革目標得以實現，需建立有力的工作推進機制、合理的績效考核體系。要確保朝廷的政令落地見實效，需要根據績效考核規定對下面辦事的官吏嚴格監督考核、督促落實，並根據考核結果獎優罰劣。公文裏有指導基層做好本地工作很好的做法，要督促各級官吏認真學習朝廷下發的公文，在全面消化吸收的基礎上結合本地實際認真貫徹落實。開展定期不定期工作巡查，要求他們高效行政，各項工作要限時辦結。要求各級官吏要對工作任務高度重視，精心謀劃，認真組織實施，務求實效。對那些思想懈怠、組織紀律意識不強、能力不夠的官吏要嚴厲告誡；對□□，不作為，亂作為現象必須依規懲罰；對於以權謀私，貪腐橫行，禍害民眾等違法行為要嚴厲打擊。在工作方式要穩、準、力，要在工作見實效上下功夫。朝廷政策的落地需要各級官吏去推動落實，我們要認識到如果官吏工作不負責，業務能力弱，對政策認識不到位，就談不上政令的執行落實。我們的政權基層有大量沒有朝廷編制的辦事人員，他們在官職晉升上基本沒有上升空間，且朝廷發放給他們的俸祿普遍較少，所以這些人缺乏幹事業的積極性。基層執行政令的有些吏員他們對於政令實質認識不夠，也懶得去理解，所以在政令的落實上不夠徹底，使政令的效用大打折扣。如果不能理解政令實質，還談何落實？這也是個問題。要防止官吏懶政、怠政、不作為、亂作為，需要規則公開、政務公開，為民眾監督官吏提供有效渠道，這樣能督促官吏端正做事態度、增強辦事能力、提高行政效率、有效防止腐敗。突然想到這裏有個問題要講述一下，就是雖然無論官職高低，法律上大家人格是平等的，在生活中上下級也是平等的。但在工作上，下級服從上級的工作紀律必須要遵守，工作中的上級指令下級需要嚴格遵照執行，不得指東往西，各行其是。如果下級老是無理違反上級指令，那麽工作是無法開展的。

康熙：激發官吏隊伍幹事創業的積極性對於國家發展事業很重要，我們要制定有用的舉措去調動他們的積極性。

陳廷敬：建立競爭機制，表現優劣官員之間有了差異就能形成比學趕超的勢頭。不同地域的官吏在福利待遇水平上要有一定的差異。打破大鍋飯，哪個地域的官吏幹得好，經濟發展更快，那麽相應的這個地域同級別的官吏福利待遇應該更高，高出兩倍、三倍、五倍都可以。沒有特權，公平競爭，能者多得，誰的能力強誰就能獲得更多物質、精神獎勵。官吏體系爵位劃分為20個等級，爵位不同社會地位、俸祿水平不同，根據其事功授予相應爵位。同時必須制定嚴密措施堵住那些靠不正當手段獲得職級晉升的行為。這樣，規則是公開的，要想顯貴，就得去建功立業。能者上庸者下，全憑真本事吃飯。我們要打造一個：數量充足、結構合理（學歷、性別、年齡）；素質優良（業務能力、政治素質、組織紀律）；作風紮實（為民、務實、忠誠、幹凈、擔當）的國家治理集團。

第 16 章

@商鞅變法的借鑒意義

康熙：我讀了大量的史書，歷史上歷朝歷代都有明君強臣主導的改革，我認為戰國時期的商鞅變法最為值得借鑒，先生可否為朕詳細講解？

陳廷敬：商鞅的新法公開、公正、嚴明、公平、誠信、無私、無情，嚴明獎懲、重刑重賞，用利益誘導，用刑罰懲堵。使法治根植於三秦大地，用法治強力把秦國拉到上升軌道。他用軍功、政功、糧功、告功等激勵手段激勵官員、民眾的建設強秦事業的積極性。

我總結了一下商鞅新法的要點：

1、求賢：聚天下英才而用之，廣開言路，唯才是舉，因才任用，明察用人，能者上庸者下，付出就有回報。

2、政治：君王要治理好國家，必須要掌握國家的基本情況。如國土面積、人民數量、資源稟賦、文化習俗等等。所以要實行編戶齊民、什伍制度，建立調查統計體系等。其次，君王要擁有最強力量，郡縣制度、軍功爵制度，設郡縣去封國，廢除世襲特權。編戶齊民，令民什伍，實行連坐制度，互相幫助，互相監督，藏奸不告與罪犯同罪。治吏、高素質、高效率、公廉無私、重刑重賞、告奸、監督、連坐。知法犯法罪加一等，禁朋黨結黨營私篡權亂法。有法必依，執法必嚴，震懾犯罪，崇尚法律權威，重刑重賞。編戶齊民，什伍連坐，互相監督，分戶制度（利於提高生產效率，不使勞動力閑置，解除大宗族大規模械鬥，避免國家內耗）。

3、經濟：廢井田開阡陌，興水利、墾荒地、農資供應、保障農民利益。多勞多得，不勞受罰。在大爭時代，國家要生存必須保證擁有強大的軍力，強大的軍力來源於充足的兵源和後勤物質供應及嚴格的軍事訓練。所以商鞅的新法解放貴族旗下奴隸為自由民，推行徠民政策，這樣秦國從事農業生產的勞動力就更多了。加之又把貴族的土地分給平民耕作，開墾無主荒地，戰爭掠奪別國土地，這樣可耕地也變多了。除此之外，國家還發放耕牛、農具、糧種，法定稅收比例不允許隨意更改。這樣民眾耕者有其田，勞有所得，獲得感極強。產糧能手還能將多餘糧食拿去換取糧功，不僅生活富足還能顯榮。統一度量衡，推廣普通話，車同軌、統一政令。

4、軍事：二十等級軍功爵位制度，對外則攻伐戰爭掠奪。以法治軍，連坐，重刑重賞，權利/榮譽/社會地位/物質財富。作戰不力：為奴，連坐，罰沒財產，但也給機會重新立功。專業化流程化生產武器裝備。

5、文化風俗：分大戶為小戶，男女有別。禁商旅禁多元思想，培育一心務農戰的質樸農民。扭轉對國家發展不利的社會風氣必須做到有法必依、執法必嚴，營造濃厚的法治風氣。

6、保障措施：所有措施都需法制來實現。

康熙：這些措施即使到現在都很有借鑒意義。歷代變法無一不是阻力重重失敗者居多，商鞅的新法為何能被順利推行變弱秦為強秦？

陳廷敬：商鞅的新法削弱了貴族權力加強了皇權，在以皇權保障變法的各項措施順利實施，這樣變法的阻力變小了，支持的力量加強了。再者，商鞅和秦孝公選擇由易到難的策略，先從阻力較小的地方開始，讓秦國底層老百姓看到社會明顯的變化並從中得利，從而支持商鞅的變革運動。新法使老百姓感受到了公平正義，無論出身只要有功就能得到公正的獎賞。各種擾亂百姓生活的行為都得到了糾正，社會秩序明顯好轉，民眾安居樂業。以農為本、興修水利，廢井田、開阡陌，鼓勵開墾荒地，解放奴隸為平民，以及分戶制度等。這些措施增加了勞動人口數量和耕地面積，改善了耕作條件，提高了糧食產量，調動了民眾發展生產的積極性、主動性、創造性，使百姓食得飽穿得暖。老百姓沒有理由不支持商鞅的變法，這樣支持變

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