艦隊中的大部分軍官，都具備了不輸於猶太人的精明頭腦。公爵府樞機秘書處按照塞拉弗的建議，已經秘密將其中的一些人遴選出來，這些人將進入行政院短期培訓，隨後就將被調任公國在海外的各個殖民地，擔任軍政方面的一把手。

這些人可要比單純的軍人要管用得多了，尤其是在不同種族混雜的地方。

從建國伊始，塞拉弗就不得不面對國家內部種族林立的狀況，不過此後他大力推進“公民制”，凡公國公民，都會享受到國家給予的相同待遇，而公民的入選標準極為嚴格。

塞拉弗試圖用榮耀、利益和地位來博得不同種族者對這個國家的認同感。

但是，這無疑是一個持續時間漫長無比並且相當艱難的過程。

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