殷正茂和張學顏的奏本，同時發交內閣。張居正一看殷正茂要增設造船廠，火氣一下子竄上腦門，語帶怒氣地說：“殷正茂要在肇慶建船廠，又要增設水軍，他以為國庫裏銀子堆積如山？！”

“殊不知，國庫依舊空空如也！”殷世儋以揶揄的語氣道，“廣東要建船廠、練水軍，福建、浙江、直隸、山東、遼東呢？都如法炮制？”

“如法炮制就對了！”高拱一瞪眼道，“廣東、福建以剿倭而造海船、練水軍；浙江、直隸、山東以護海運而造海船、練水軍，總之強海防，是務必要做的。”

張居正對此極不讚同，但他不願與高拱正面爭辯，而是以提醒的語氣道：“可是玄翁，入不敷出，奈何？”

高拱一揚手：“國庫一時空虛並不可怕；可怕的是，當做之事拖著不做，貽誤後世！”

張居正頓感臉上陣陣發燒，欲辯又止，拿殷正茂撒氣，道：“殷正茂不得要領！不是剿海賊，嚴海禁，卻……”

高拱打斷他：“叔大，海，已然禁不住了！”

張居正自信地一笑：“那是朝廷沒有強硬起來！我看殷正茂不得要領，若得要領，當奏請朝廷，把沿海之民強制內遷！”

“不再議了！”高拱語氣強硬地說，“殷正茂受命平嶺表，凡可改弦易轍，滅寇安民者，朝廷當為其行之！”

張居正喉頭像著了火，又像是塞進了一團棉花，憋氣、灼熱，真想拍案而起，痛痛快快與高拱辯論一番，但他還是忍住了，又隨手拿起張學顏的奏本：“遼撫張學顏奏，土蠻汗請封貢，如俺答例。”

“此事體大，應批交兵部主持廷議。”殷世儋建言道。

“不必廷議，即知結果。”高拱冷冷地說，扭臉吩咐書辦，“請大司馬來，一起商榷。”

兵部尚書楊博應召進了中堂，閱罷張學顏奏本，緘默不語。高拱問：“土蠻乞封，大司馬有何高見？”

楊博道：“正要領教，兵部遵內閣主張行事。”

殷世儋一笑道：“這土蠻汗畢竟是韃靼共主，至今還抗著大元可汗的皇旗，對俺答獲封順義王頗不以為然，說他不過是奴才，安得封王。土蠻蔑視俺答，是好事！不妨也封他為王，所謂一山不容二虎，如此，則韃靼東西兩翼必有內爭！”

“不妥！”張居正斷然道，“東虜於我天朝，非有如西虜懇款之素，非有叩關納降之機，非有執叛謝罪之誠，脅迫無禮至此，堂堂天朝，何畏於彼而委曲求全？”

“嗯，叔大所言有道理。”高拱邊思忖邊道，“土蠻請封，我即許之，是令俺答輕其封號，繼之輕我天朝，右翼和平之局，或會發生動搖。”

楊博接言道：“土蠻一求封，我即許之，那天朝的封號未免太不值錢。不過，許之，有許之的道理；不許，有不許的道理，此關涉國朝邊防大略，當深思熟慮以定策。”

“是這個道理。”高拱點頭道，“俺答誠心求貢數十載，得之不易，甚為珍惜；今若輕許於土蠻，則俺答對所得封貢，將轉而輕視，他日且別有請乞要挾於我，啟釁渝盟，必自此始。如是，則威褻於土蠻，惠竭於俺答，兩頭落空！”

“絕非危言聳聽！”張居正附和道，“往昔東虜敢大舉深入，以西虜為之助。今東虜求貢而不獲，西虜越發珍惜來之不易的封貢，必不從東虜之請。東虜不得西虜之助，則彼此嫌隙愈構，其勢愈孤，而我以全力制之，縱彼侵擾，必不能成大患。是我一舉樹德於西，耀威於東，計無便於此者！若謂之方略，可謂之‘西懷東制’。此方略大要為：對西，當以鞏固和平為要，故應懷柔之；對東，當絕其封貢之請，遏制之！這也是鞏固西部和平之所需。威不立則惠不行。只有對東樹威，則對西施惠方有效果。”

楊博一蹙眉，顧慮重重地說：“建州三衛也是時順時叛，對東虜一味遏制，遼東壓力未免過大。”

張居正道：“正因為建彜時順時叛，才要對東虜強力打壓。讓建彜明白，敢挑戰天朝者，必受重創！如此，則建彜不敢輕易啟釁。故東懷西制不惟讓俺答懷德，也足可威懾建彜。”

楊博仍不放心：“遼東一鎮，孤懸於關外，恐難抵禦土蠻及叛服不定的建彜。”

高拱沈吟良久，方道：“我看還是據實定策。目下照叔大所說西懷東制是合適的，無論是土蠻還是建彜，敢啟釁者，當予痛剿。鑒於遼東壓力過大，要輔之薊遼一體。遼東有戰事，薊鎮當馳援之！戚繼光國中名將，可恃！”

張居正見高拱接受了他的建言，甚慰；但聽到“薊遼一體”四字，他又忐忑起來，只是他不願在部院大臣面前與高拱爭執，欲言又止。

高拱起身道：“此番駁回求封，土蠻必惱羞成怒，遼東局勢嚴峻！大司馬，兵部當傳檄戚繼光，令其備戰，隨時準備出擊！”

楊博點頭，起身要走，張居正忙道：“大司馬請留步！”他見薊遼一體之說就要付諸行動，就不得不說了，“玄翁，居正欲進一言。”

“說吧！”高拱道，“議事，自當暢所欲言嘛！”

“薊鎮乃京師門戶，與他鎮不同，”張居正很是著急地說，“蓋此地原非邊鎮，切近皇陵，故此鎮以賊不入為功。調戚繼光北來，即鄭重授命：據守而賊不入，即為上功。薊門無事，戚帥之事即畢。若薊遼一體，動輒出擊，與此宗旨相悖，需熟思之。”

“此一時彼一時也！”高拱一揚手道，“俺答順服，薊鎮自當調整職守，以威懾東虜、建彜為要，防東虜、建彜，焉能不出戰，不的，遼鎮豈可獨禦強敵？”

“俺答順服，黃臺吉卻未必馴服。初遲遲不肯受封賞，繼之又索其投我之叛將史大官，拗悍可知。”張居正爭辯道，“且黃臺吉與其父不和，分歧即在是否尊崇土蠻共主，至今黃臺吉還有特使常駐土蠻汗庭，萬一黃臺吉與土蠻東西呼應，而戚繼光東援，則京師、皇陵之安全豈不堪憂？”

“叔大多慮了！”高拱不以為然地說，“黃臺吉索其叛將，我已斷然拒絕，彼並不敢再言。況俺答、昆都、吉能諸部既已順伏，黃臺吉一枝其勢已孤，安能獨逞即逞？即使黃臺吉逞強，宣大以全力應之，又何所畏？”他一揚手，“眾既歸而一人難叛，黃臺吉不足慮！”

張居正見高拱所持甚堅，說也無益，便不再言語。

“大司馬，兵部即傳檄戚繼光！”高拱語氣堅定地說，“不管是土蠻還是建彜，敢犯者，必大加一挫，令其膽寒，亦令俺答知畏，則和平可固！”似是為了終止此一議題，不等眾人回應，把殷正茂的奏本一舉，道，“大司馬，此疏，兵部題覆當準奏。”

楊博點頭道：“綏廣事大，兵部必全力襄助。”

高拱露出滿意的笑容：“朝廷全力支持，就看殷正茂的了。”

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