最後經多次商議, 再加上石忞定的不全盤接收和因地制宜的基調，歷時幾個月才總算拿出了一個眾人都比較滿意的初步章程，後又經過兩次修改才徹底定下來。

大致內容是適合屯田的地方就就近開荒屯田, 不得侵占百姓田地, 而不適合種植稻谷、小麥的地方就開坑少量土地種植足夠自給的果蔬和適量的土豆、紅薯, 糧食則由戶部調撥, 專人押運。

而對於氣候惡劣既不適合種植稻谷、小麥，又不適合種植果蔬的地方, 則保持不變，任和以前一樣，糧食由戶部調撥, 專人押運，果蔬則按一定水平按人頭撥錢自行購買。

至於在氣候較好地區的軍隊，有條件能多種植的就多種植，前提是不影響軍事訓練，自給自足之外多餘的就按年上繳國庫，可按貢獻程度給予適度獎勵。

這個政策是今年上半年才議定並頒發的, 現在有一些軍隊動作快的已經在開荒，動作慢一點的也已經選定了地方，至於氣候惡劣之地就只能坐等糧食和錢了, 但這種地方畢竟是極少數。

至於戰時則另有戰時的辦法，不可能讓將士一邊打仗還一邊種田，尤其是像現在還在外征戰的將士，一切軍需補給都由戶部統一調撥, 並按時限盡快運往。

軍隊因地制宜屯田的制度，讓石忞和整個朝廷上下都相信，只要全國再堅持兩三年, 軍隊的財政供養壓力就會大大降低，要不是開荒要時間，養地也要時間，可能還要不了兩三年。

至於和方臘的戰事，說來也讓她煩躁，倒不是羅布暔直接打了敗仗，但她投入了這麽多人力物力和財力到前線，結果直到現在都還沒將方臘王生擒，顯然已算打了敗仗。

而方臘國就像打不死的小強一樣，幾次三番眼看就要被滅了，卻總能絕處逢生。

唯一讓她比較欣慰的是，方臘之前陸續侵占的各小國領土，如今全都納入了華朝的版圖，辛辛苦苦打下來的地盤她可不會好面子的就傻傻的又拱手退回去，但若一點都不表示，又有點沒有大國風度。

所以她先和步千雪私下談論了幾次，之後又和幾位重臣多次商議且權衡利弊之下，專門出臺了一個針對這樣情況的招安政策，並隨著官吏的到位及時在當地進行了宣傳。

政策規定，主動歸附華朝的原國王賜予世襲鎮侯爵位；原國王已去世的王儲主動歸附華朝的賜予世襲侯爵爵位；原國王、王儲皆已去世的其餘嫡系會賜予世襲輔侯爵位；前提是王室所有成員必須全部遷徙到繁都永久居住。

一個原王室一般只封一個世襲爵位和一到三個中低官階文官職位，具體則看其國家的地盤大小、辦事態度和歸附態度，初來也會根據他們的爵位賜一座宅院。

對於那些既不歸附也不支持華朝的原王室成員，則全部強制遷徙到西沙或東沙定居，既方便監視他們，又能防止他們在故土搞事情，一舉兩得。

至於當地官員，也有相應的招安政策，只要有能力又願意為華朝辦事的，華朝就不會虧待他們，最差也是原職留任，最好的則是升職加薪。

截止到目前，石忞已經先後接見了六波小國王室，多的幾十人，少的不到十人，也先後敕封了六個世襲爵位，還有一個王室在來的路上表面一套背地一套，因此她連面都沒見，就直接將人強制遷往西沙定居了。

每攻略一地，羅布暔就會第一時間按程序張榜安民，先譴責方臘國的所作所為，再歌頌一下自己的皇帝和朝廷，最後還會按程序留守一些將領，等朝廷派來的官吏來接手管理後再出發與他匯合。

至於之前得罪過方臘國王被屠殺殆盡的王室，在其版圖歸華朝後，羅布暔也會按石忞早就給予的指示將他們王室的遺骸收集後按當地習俗一一進行妥善隆重安葬。

在羅布暔的動靜結合和炮兵營的強力助攻下，方臘國王是一路且戰且退，幾次差點被滅，截止到上封軍報，方臘國王已經帶著僅剩的兩萬來人退回了方臘國的王城老巢。

按羅布暔的預期，擒拿方臘國王最遲不會到入冬，但石忞卻沒他那麽樂觀，只因前幾次的絕地不死和趁著過年劫銀子殊死抵抗的那些人，讓她覺得方臘國王可能並不是那麽一無是處。

方臘國之所以能在短短幾年內擴張那麽多領土，除了國王野心大政策給力又有人才之外，只怕之前雲處安的洗腦也很成功啊，否則實在說不過去，在己方這麽強大的火力下，為什麽到現在都沒抓到方臘國王？

她派出去的兵力，可都不是軟腳蝦，再加上新式武器坐鎮，順利的話，可能不到夏天就能結束這場戰事，活捉方臘國王，可事實總是愛打臉！

對比今年農業的豐收，陸續送來的陣亡名單卻讓石忞痛徹心扉！打仗要死人，這是毋庸置疑的，但她根本沒想到會死這麽多，才一年不到就已經死了近兩萬，新增了五個將士公園。

這是她完全沒預料到的，按她的計劃，在強有力的新式武器的助力下，戰爭周期不會拖的太長，傷亡也不會超過一萬，可現實就是她太理所當然了，方臘國的武器是沒他們先進，但作戰經驗豐富，又在他們熟悉的環境中，而這些正是他們的弱點。

據羅布暔所報，陣亡的這些將士，有四分之一都是死在水土不服上，足見這個年代環境對人類的影響之大。也難怪還有死在上任路上的官員了。

哪怕對方的傷亡遠在己方之上，石忞也一點高興不起來，因為這些都是她的子民啊，在家中等著他們凱旋的家人再也見不到他們了，哪怕有朝廷撫恤，哪怕有賞賜，也無法撫平他們心中的傷痛！

石忞也曾想過給每個陣亡將士家屬寫一封信，但大部分普通士兵家屬可能連大字都不認識一個，寫這麽多耗時耗力不說，還不如來點實際的優惠或者照顧。

幾經探索商議後，石忞決定在原有的撫恤基礎上再增加兩條，一是凡是因戰犧牲的將士朝廷都會發給一份英勇文書；二是犧牲將士的後代可憑朝廷頒發的英勇文書免費讀完六年制社學部。

至於新開拓的疆土，石忞則選賢任能，因路途遙遠又是新的疆域，自願與否和身體強壯與否成了重要考慮因數之一，一般一個城會派4名官吏，若幹衙役入主。

石忞和步千雪根據羅布暔陸續呈獻上來的地圖，進行了多方考量和規劃後，在新開拓的疆域上新建立了四個省，就連還沒被攻下來的方臘國都城也已經被納入其中。

讓她們比較煩惱的除了還沒攻下的方臘國國都外，還有隔在四個省和華朝中間的布拉克，打吧，人家是華朝的藩屬國，近幾年也沒什麽大錯，還忠心可嘉，就算最後被她拿下，也會寒了其他五個藩屬國的心。

可不拿下，那新開拓的疆土和華朝就有可能朝合夕離，以至於最後鞭長莫及，而布拉克就像卡在喉嚨的一根刺，隨時有可能讓人大病一場。

為了這個事，最近她和步千雪是吃也吃不好，睡也睡不好，愁啊！

最後還是決定召見一下錢隨佑，畢竟錢隨佑對於西南官道各國和布拉克都很了解，之前的各種政策制定和設置省份，也聽取了他的一些意見。

因為錢隨佑是在侍農觀那邊任職，所以來的比一般大臣要晚一些，也幸好他剛從試驗農莊那邊回來，否則就不是晚上一時片刻了。

本來石忞是想在文宣殿召見的，但久等錢隨佑不來，奏疏和密信又批閱完了，就去了浩海殿想找書看看，隨便再給步千雪也找一本。

其實登基後她一般都是直接說書名或類型讓路關初去安排的，話傳下去後，在浩海殿任職的內官宮侍就會第一時間將相應的書呈上來。

可千金難買她喜歡啊，今天她就很想去浩海殿看看，其實最主要還是她一時不知道該看什麽書了，所以不如親自去看看有沒有什麽感興趣的。

可還沒等她找到自己感興趣的書，錢隨佑就來了，手上動作不停，等錢隨佑行完禮後，就揮手讓其他人都下去了，等所有人都退下後方才走到窗邊負手而立道：“西邊的戰事，讓朕最近遇到一個難事，頗為棘手，不知愛卿可有良策？”

錢隨佑想過陛下召見他的很多原因，就是沒想到會是這個，畢竟之前該說的能說的，他都已經說了，可看陛下神色似不太好，想來是真遇到了難事。

可據他所知，拿下方臘國不過是時間問題，那陛下肯定不是因為這個不高興，反倒是新增四個省份的疆土，陛下應該高興才是，唯一難點就是中間還隔了個布拉克，之前他也提到過，可陛下和朝堂上下都沈浸在開疆拓土的喜悅中，那聽得進他的不好言論。

因此他剛開個但是的頭就直接被陛下直接打住了，之後他也就不說了，但並沒有因此放棄，反而一有空閑就思量解決之法，心裏倒也有些想法。

錢隨佑沈思一會方才行禮道：“若陛下所慮為方臘，臣以為不足為慮；若為布拉克，則可以出兵援助為由讓其割土進獻，只要西南官道及附近五百裏地即可，至於狼國境內的西南官道臣建議可以錢財購買，範圍和布拉克相同，如此一來，華朝與新四省即可鐵板一塊。”

“妙啊，如此甚好！”石忞高興的轉過身看向錢隨佑，之前她老想打與不打去了，以至於鉆了死胡同，有些事不一定非要趕盡殺絕啊，你好我好大家好，不好嗎？！

石忞期待道：“若依愛卿之計，布拉克可派誰前往，狼國又可派誰前往？”，雖然心裏已經有了些想法，但她也想聽聽錢隨佑的意見。?

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