隨著華國本土這邊經濟上和人口上的飛速發展，不管是中央政府還是地方政府，都出現了一些制度上的問題，

比如地方政府管轄地方有大有小，比如旅大府這邊，旅順縣城和大連縣城，基本都是各自縣政府自管，

地方政府壓力幾乎沒有，但是像是其他的比如覆新府，轄地內四個縣城，覆州縣和新金縣還好一些，

歸服縣和莊河縣的發展就有些滯後了，造成這種情況的原因，就是因為華國目前除了最高的國家中央政府，

下一級別的地方政府就直接是縣政府了，府一級地方上並沒有專門的行政機構，只是布置了當地駐軍在縣城；

所以各縣政府發展各自的，每個府都無法進行內部協調，那就更別說整個國家內的協調發展了；

所以在乾興九年十月國慶節之後，華國中央政府對地方行政區劃以及地方政府建設上進行了為期一周的擴大會議；

擴大會議跟中央會議的區別是在於，中央會議只是進行某個部門對某項具體提案做出通過或反對，

並不會對提案中的具體條款進行會議商討，而擴大會議，就是直接針對某項提案，進行具體內容的會議商討了；

也就是說擴大會議的核心並不在於這項提案是否通過了，而是必然通過的提案進行更加詳細的探討；

針對地方行政區劃和地方政府建設召開的擴大會議，這也意味著把本屬於政務處的權力擴大到了整個華國中央七大部門；

至於政務處如此做的原因，自然是因為政務處沒有做好，其內部更是沒有拿出一個比當下更好的更完善的方案，

所以才被拿到了擴大會議上進行中央擴大會議；地方行政區劃，這個其實也沒有太好的改進建議，

畢竟華國本土現在的行政區劃，還算是比較合理的，可以更改的地方也就是目前實際意義上的國都，

大連城這邊需要做一下調整；所以在行政區劃問題上，這次的中央擴大會議僅僅是把大連城和旅順城完全分割開來，

像是鞍山城和遼陽城一般，設立中央直轄縣城；但是隨後在地方政府的改善上面又出現了問題，

因為若是真正的在縣政府上面再組建府政府，名稱上實在是別扭，而且府一級的行政規劃，在華國本土上太大，

在朝鮮和日本對於府一級的規劃又很小，所以最後軍械廠這邊的胖子提出了一個改府設市的提案，

以此在縣一級上組建市政府，市政府上組建省政府，而且像是鞍山城這種鋼鐵工業城池和旅順城這種工商業重點地區，

還有像是遼陽城，軍械廠所在的金州城，還有華國國都所在的大連城，都可以設立直轄市進行管理，

直轄市的行政等級可以跟省一級等同，如此直轄市的地位也就有了，大連城改為大連市也更像是國都了；

這個提案很快便五票通過了，其中監察處和軍機處棄權；組建市一級的行政單位，其實也就是在行政區劃上做文章了，

比如整個華國本土，名義上設立遼東省，但不設立省政府，然後從南往北依次是三個直轄市旅順市和大連市以及金州市；

再往北就是覆新市，市政府設立在覆州縣以東，新金縣以北，這裏剛好也位於鐵路沿線上，以市政府為中心組建新城，

而且是允許擁有城市居民的新城；要知道之前的縣城，出了大連城和旅順城以及金州城還有鞍山城外，

是根本不允許在城中居住的，這裏的城中特指城墻之中，甚至在沈陽，蒲河，鐵嶺，遼海幾個縣都是在城外安置民居，

真正允許百姓購買房屋生活居住的，只有大連城和旅順城而已，大連城是國都，旅順城是工業中心，

只有這兩個地方城墻之中才有居民區，才有住宅可以買賣，當然了，大連城沒有現實存在的城墻，但也只有城區，

如今的大連市，周邊是沒有村鎮的，當初華國進行初步規劃和發展的時候，就在大連城周邊空置出了大片地方；

不過沒有村鎮，但還是有幾個國營的種植園和牧場的，畢竟大連城如今五十萬人，每天需要的糧食，蔬果青菜，肉蛋牛奶都不是小數字，

這些也都是大連市和旅順市之間的國營農牧場負責提供的；回到正題，覆新市組建市政府，甚至修建新城區，

這意味著華國真正意義上的城市戶口出現了，以往的華國公民戶籍冊上，出了極少數戶籍地是華國大連城，

其他的大多都是某某府某某縣某某村，而以後新城區越來越多，城市戶口也必然會越來越多，戶籍上也就出現區別了；

覆新市設立市政府並且拿到中央撥款修築新城區，那麽其他的蓋州市和鳳凰市，甚至還有海州市，

自然都需要設立市政府和修建新城區，至於新城區選址上，因為要協調市內各縣城的發展，自然不可能設立在某個縣城，

不過其中也有例外，比如海州市，只有一個海州縣城，所以市政府自然也是設立在海州縣城之中了，

而且目前來說海州縣城並沒有完全利用起來，城墻之中都還空置了大量土地，整個海州縣城南城作為駐軍軍營，

以及海州初級中學的院區，也算是利用了起來，再加上原來海州衛城的東西大街被改建成了錢市街道，

而整個北城區還空置了大片地方，剛好可以組建市政府以及配套的市治安廳，市法院等等配套機構；

不過海州市有海州市的特點，另外像是錦州市，廣寧市，蓋州市和鳳凰市，就需要專門進行商討了；

錦州市目前有錦州縣城，寧遠縣和綏中縣三個縣，每個縣下面十幾到二十個鎮，大多都是之前的堡城改建而來，

每個鎮下面則是五到八個村，整個遼西兩個市六個縣，近百個大小堡城，出了縣城所在的城池外，

其他的大小堡城的城墻全數拆除，用來修建百姓住宅了；經過中央擴大會議上七大部門相互扯皮和商討，

最終確定了錦州市撤銷錦州縣城設立市政府，下轄寧遠縣和綏中縣兩個地方縣政府，山海關為錦州市直轄地區；

廣寧市同理，撤銷廣寧縣城，設立廣寧市政府，下轄義州縣和盤山縣（前盤山驛站），基本就是以廣寧市為中心，東西分治；

蓋州市這邊，熊岳縣保留，新設一個耀州縣和石門縣，撤銷蓋州縣城，在前蓋州縣城設立蓋州市政府；

鳳凰市也是直接改縣設市，下轄繡巖縣，寬甸縣和鎮江縣三縣；再往北遼陽市，鞍山市，本溪市都作為直轄市，

沈陽地區也設立沈陽市，下轄蒲河縣，撫順縣，奉集縣，章義縣四縣，分流沈陽市周邊居民；

再往北設立鐵嶺市，下轄汎河縣，遼海縣和康平縣（長城外遼河套）；這一共六個直轄市，八個地方市，

出了直轄市是歸華國中央政府直管的，其他八個地方市名義上是歸屬遼東省省政府管轄，不過暫時沒有設立省政府而直接隸屬中央政府管轄而已；

遼東省之外，鴨綠江南邊設立朝鮮省，松江府也改為松江省，同理，龍江府改為龍江省，林中府改為林中省，

北山府也改為北山省；為什麽這裏是改府設省，也是因為這四個府面積都太大，相比遼東省大得多，

實在沒辦法設市，更適合設省了；不過雖然改府設省了，但也只是把之前的市政府改為省政府，

因為這四個省人口實在太少，開發程度有限，沒有必要劃分市縣，省政府直管省中聚集區；

而這次擴大會議上最重要的一項提案，就是漠南省的成立，以及草原發展加快議定案的確立；

漠南省成立，省政府駐地設立在歸化縣城，省中不設市，由縣城城池以點帶面進行提速發展；

除了歸化城之外，從鐵嶺市康平縣往北，設立雙遼城，通遼城，克什城，開平城，張北城，尚義城，卓資城，

然後就是歸化城，再往西設立包頭城，五原城，這都是前漢故地，但是如今卻也只是在大明邊墻之外的土地了；

然後沿著黃河南下，在寧夏安置區設立銀川城，至於從銀川城往漠南省最西邊的居延海城，之間都是戈壁倒也不適合修建城池了；

如此規劃下，從華國本土到漠南草原最西端，也就通過近十個城池給串聯成了一條線，再通過正在修建的漠南鐵路，

便可以跟華國本土徹底連接起來，以此對漠南草原的發展提速不言而喻；更何況這還僅僅只是一部分，

華國中央對於漠南草原可不僅僅只有這些發展提速政策；時間來到乾興九年年底，因為財政盈餘太多，

華國中央政府，幾大部門聯合組建了國家發展規劃統合組織處，行政級別跟政務處軍機處等七大部門同級，

但是沒有具體的行政權力，只擁有規劃建議權，在中華會議上也並沒有投票權，但擁有建議權和條款補充權，

而在國家發展規劃統合組織處成立之後的第一次中央會議上，便是通過了一項關於國家財政撥款敵方的新政策；

為什麽叫做國家財政撥款敵方呢，這是因為如今華國的財政來源，並不是華國如今各個地方政府，

而是來自幾大部門，比如稅務司，比如海關司，比如華國南海貿易公司，華國海洋運輸公司等等，

這也是因為如今華國地方上自耕農極少，農稅大多集中在了國營或私營的大型種植園之中，

這部分的稅收都是通過稅務司直接進行征收了；而商稅的話，同樣是因為在國內本土取消了增值稅，

只對貨物流通稅進行一次性征收，準確的說是出廠稅，所以這個工作也是由稅務司進行征收，

而海關司是對貨物流出海外額外征收的部分稅款，這在華國財政收入中也占了不小的比例，當然比例最大的，

還是華國南海海洋貿易公司，和華國海洋運輸總公司這兩個公司貢獻的財政收入了；前者是華國整個南海海域，

包括部分東海海域的所有國家，勢力之間的海洋貿易進行一定額度的抽成，美名其曰也叫做征稅了，

尤其是在華國南海海洋貿易總公司的總部，獅城總督府貿易區這邊貢獻的海貿抽成更是巨大；

而後者，華國海洋運輸總公司，這個公司是近兩年才剛剛重組成立的，也是直接隸屬華國內務處商務司的公司，

跟華國南海海洋貿易公司職能差不太多，華國海洋運輸總公司，是在中太平洋航線上征收海貿稅，

同時全權負責美洲地區三大總督區的所有對外關口的貿易抽稅工作，也就是說美洲地區的稅收是由這家公司完成的；

雖然不管是華國南海海洋貿易公司還是華國海洋運輸總公司，當初成立的時候，雖然內務處占據大頭，

但是政務處和軍機處以及軍械廠等幾個部門，都是占據了一定份額的；其中政務處的份額自然就是歸納到財政總收入之中；

所以說華國的稅收和財政，對地方目前來說沒有根本性依靠，而地方政府，不管是總督區總督府也好，

還是本土地方縣政府也好，都是沒有稅務征收權利的；在進行工作中，都需要一定程度的中央撥款，

而且還需要詳細的申請表單以及中央審核；但是這次通過的地方撥款政策，改變就非常大了，

首先就是不需要申請，每年根據各個地方政府，總督府上報的年度發展規劃，國家中央財政部都會進行撥款，

而且其他的重大資金需求項目，雖然仍然需要申請和審核，但是會有更加快速的處理速度和專門的部門負責，

國家中央的撥款也會更快；可以說這項政策，對於擁有發展潛力，比如漠南省國家想讓其發展，

那麽只要申請，國家中央就會對其進行財政上的大額支持，比如針對漠南鐵路，最新的加速修建申請已經通過了；

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