第一千二百八十七章 制度
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政務總長秦安娓娓道來，將自己的對朝廷中央各部門的組建說了自己的一些構想。
陳子昂在翻看草稿的同時，也是認真的傾聽著政務總長秦安的意見。
“朕覺得大致可行，只是在小的地方需要修改一番。”
在聽完了政務總長秦安的報告後，陳子昂也是滿意的點點頭，對其的編纂構架進行了肯定。
“陛下謬讚了。”
秦安得到誇讚後，也是臉上露出了笑意，覺得這幾個晝夜的辛苦值得了。
“除了吏戶禮兵刑工外，還需額外增加一個商貿部。”陳子昂提出了自己的修改意見。
“商貿將會是帝國重要的稅賦來源，所以商貿部必不可少。”
為了提高帝國對商業的重視，陳子昂覺得在頂層設計的時候，就要單獨的設立部門管轄，以做到術業有專攻。
歷朝歷代對於商貿的管轄一般都是由戶部，可是戶部大多數管轄的都是錢糧戶籍等東西，對商業不感冒。
現在陳子昂單獨的成立商貿部，不僅僅管理帝國內部的商貿，以後跨國貿易也是由其管轄。
在與別的國家進行經濟戰爭的必要時刻，商貿部將會成為帝國最為鋒利的一把劍。
“除了以上的吏戶禮兵刑工商貿等七部外，情報調查院，監察院也理應與其同級。”陳子昂繼續道。
情報調查院從情報調查司升級而來，在歷次的戰爭中可以說是立下的赫赫戰功。
雖然大規模的戰事已經結束了，可是忘戰必危，保留一個高級別的情報部門是很有必要的。
這個情報部門不僅僅要保持對外的情報工作，同時也可將內部的各種情況反饋到最高層。
當然，任何一個部門缺乏監督機制最終都會導致權勢膨脹而失去控制。
所以陳子昂覺得監察院也是有必要成為最高層級的一個部門，以對各部門進行有效的監督和制約。
“各部下設各司，以分管具體的事務的辦法很好，七部兩院可下設三十六司就好，太多反而容易產生冗官。”
陳子昂將秦安構架中的五十多個司進行了刪減合並，最終保留了三十六司。
陳子昂和政務總長秦安一起討論了各部門和下屬各司的名稱，職責和管轄的範圍後，又開始對官吏的品階進行了設定。
官吏的品階總體而言，也是對歷朝歷代進行了一個參考。
政務總長秦安的構架較為覆雜，弄了一些繁雜的稱謂和等級，全部被陳子昂給否定了。
“官吏的品級應該化繁為簡，以方面識別。”陳子昂強調說。
“朕覺得在原本的九級的基礎上，再增加九級，一共十八級。”
按照政務總長秦安的做法，直接是設立的一品到九品一共九個級別。
試圖用九個級別貫穿統籌朝廷中央到地方的各級官吏體系。
在陳子昂看來，九個級別的確是太少了，因為九品縣令之下，實際上還有許多做事的人。
歷朝歷代在七品或者九品縣令之下，那些捕頭，衙役，仵作實際上也是衙門中人。
這些人因為術業有專攻，在一個崗位上歷練了很長的時間，能力並不差。
可是他們並沒有進入官吏的升遷體系，導致的結果就是他們沒有上升的通道，只能一輩子在這個崗位上卡住。
鐵打的捕頭流水的縣令，導致的最終結果就是，縣令幾年一換，地方上的捕頭，仵作，衙役等幾十年不換，在當地形成了一定的勢力，淪為當地的豪強代表。
要是遇到強勢的縣令還好，要是遇到一般沒有能力的縣令，幾乎就是被架空，無法掌控地方。
所以陳子昂也是想要改變這一個弊端，那就是將地方上的捕頭，衙役，仵作等人也納入官吏的體系中。
只要他們做的好，也能夠一步步的升遷，而不是長久待在一個地方不流動。
只要給了地方上的這些人打通了升遷的通道，除了避免他們長期把持地方淪為欺壓百姓的豪強外，還能夠激勵他們去做事情，可以說利大於弊。
當然，隨著將地方上的這些以前的吏員納入官員的升遷體系，也就意味著，一名捕頭以後可能升遷為縣令。
所以這就需要對各級官吏進行較為嚴格的考核，以避免濫竽充數。
按照陳子昂的架構，一品之後為從一品，從一品之後為二品，從二品，三品以此類推，最低的一個級別為從九品。
這樣的設定不僅僅地方上的捕頭衙役有了升遷的機會，給了他們希望，加大了他們的競爭外，給朝廷各部門也增加了競爭力。
畢竟按照以往的話，各級主官幾乎都是所謂的進士才能擔任的。
可是隨著陳子昂將所有人納入了升遷體系，也就意味著，在各部做事的吏員，說不定也能靠著能力升任主官。
“以後各級官吏一年一考，三年一升。”
“陛下，微臣愚鈍，還請陛下詳說。”
聽到陳子昂蹦出來的這些話，秦安也是腦袋有些跟不上趟了。
“朕的意思是，吏部每年對各級的官吏進行考核，督察院負責監督，考核的成績記錄下來，每三年可根據表現進行一次升遷。”
“三年的考核理應分為三個層級，分別為優秀，合格與不合格。”
“優秀者可升一級，合格者可平調，不合格者降一級，同時離崗學習半年。”
聽到陳子昂的一番解釋後，秦安也是恍然大悟，覺得陳子昂的這個辦法好。
每年進行考核，三年一次匯總，而且可上可下，無疑給了各級官吏緊迫感，而不是待在位置上屍位素餐，避免了庸官的存在。
“可是畢竟職位就那麽多，可能導致全部考核優秀的人，也難以升遷，所以除了職務之外，還要設立額外的俸祿制度。”陳子昂繼續說道。
“俸祿制度設立為三十六級，凡是三年考核優秀又無空餘職位可以升遷者，俸祿升一級。”
陳子昂之所以這麽做，也是為了盡可能的避免各級官吏不做實事，反而一門心思求升官的心態。
因為他們縱使在最基層的職務上無法升遷，只要考核優秀，他們的俸祿也會不斷的提升。
說不定僅僅是一名最底層的衙役，因為年年考核優秀，最終能夠拿到第十八級的俸祿，能夠與三十六司的司長拿同樣的俸祿。
這樣就能夠既避免了一心求升官而不做事的心態，又極大的調動了各級官吏的積極性。
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陳子昂在翻看草稿的同時，也是認真的傾聽著政務總長秦安的意見。
“朕覺得大致可行，只是在小的地方需要修改一番。”
在聽完了政務總長秦安的報告後，陳子昂也是滿意的點點頭，對其的編纂構架進行了肯定。
“陛下謬讚了。”
秦安得到誇讚後，也是臉上露出了笑意，覺得這幾個晝夜的辛苦值得了。
“除了吏戶禮兵刑工外，還需額外增加一個商貿部。”陳子昂提出了自己的修改意見。
“商貿將會是帝國重要的稅賦來源，所以商貿部必不可少。”
為了提高帝國對商業的重視，陳子昂覺得在頂層設計的時候，就要單獨的設立部門管轄，以做到術業有專攻。
歷朝歷代對於商貿的管轄一般都是由戶部，可是戶部大多數管轄的都是錢糧戶籍等東西，對商業不感冒。
現在陳子昂單獨的成立商貿部，不僅僅管理帝國內部的商貿，以後跨國貿易也是由其管轄。
在與別的國家進行經濟戰爭的必要時刻，商貿部將會成為帝國最為鋒利的一把劍。
“除了以上的吏戶禮兵刑工商貿等七部外，情報調查院，監察院也理應與其同級。”陳子昂繼續道。
情報調查院從情報調查司升級而來，在歷次的戰爭中可以說是立下的赫赫戰功。
雖然大規模的戰事已經結束了，可是忘戰必危，保留一個高級別的情報部門是很有必要的。
這個情報部門不僅僅要保持對外的情報工作，同時也可將內部的各種情況反饋到最高層。
當然，任何一個部門缺乏監督機制最終都會導致權勢膨脹而失去控制。
所以陳子昂覺得監察院也是有必要成為最高層級的一個部門，以對各部門進行有效的監督和制約。
“各部下設各司，以分管具體的事務的辦法很好，七部兩院可下設三十六司就好，太多反而容易產生冗官。”
陳子昂將秦安構架中的五十多個司進行了刪減合並，最終保留了三十六司。
陳子昂和政務總長秦安一起討論了各部門和下屬各司的名稱，職責和管轄的範圍後，又開始對官吏的品階進行了設定。
官吏的品階總體而言，也是對歷朝歷代進行了一個參考。
政務總長秦安的構架較為覆雜，弄了一些繁雜的稱謂和等級，全部被陳子昂給否定了。
“官吏的品級應該化繁為簡，以方面識別。”陳子昂強調說。
“朕覺得在原本的九級的基礎上，再增加九級，一共十八級。”
按照政務總長秦安的做法，直接是設立的一品到九品一共九個級別。
試圖用九個級別貫穿統籌朝廷中央到地方的各級官吏體系。
在陳子昂看來，九個級別的確是太少了，因為九品縣令之下，實際上還有許多做事的人。
歷朝歷代在七品或者九品縣令之下，那些捕頭，衙役，仵作實際上也是衙門中人。
這些人因為術業有專攻，在一個崗位上歷練了很長的時間，能力並不差。
可是他們並沒有進入官吏的升遷體系，導致的結果就是他們沒有上升的通道，只能一輩子在這個崗位上卡住。
鐵打的捕頭流水的縣令，導致的最終結果就是，縣令幾年一換，地方上的捕頭，仵作，衙役等幾十年不換，在當地形成了一定的勢力，淪為當地的豪強代表。
要是遇到強勢的縣令還好，要是遇到一般沒有能力的縣令，幾乎就是被架空，無法掌控地方。
所以陳子昂也是想要改變這一個弊端，那就是將地方上的捕頭，衙役，仵作等人也納入官吏的體系中。
只要他們做的好，也能夠一步步的升遷，而不是長久待在一個地方不流動。
只要給了地方上的這些人打通了升遷的通道，除了避免他們長期把持地方淪為欺壓百姓的豪強外，還能夠激勵他們去做事情，可以說利大於弊。
當然，隨著將地方上的這些以前的吏員納入官員的升遷體系，也就意味著，一名捕頭以後可能升遷為縣令。
所以這就需要對各級官吏進行較為嚴格的考核，以避免濫竽充數。
按照陳子昂的架構，一品之後為從一品，從一品之後為二品，從二品，三品以此類推，最低的一個級別為從九品。
這樣的設定不僅僅地方上的捕頭衙役有了升遷的機會，給了他們希望，加大了他們的競爭外，給朝廷各部門也增加了競爭力。
畢竟按照以往的話，各級主官幾乎都是所謂的進士才能擔任的。
可是隨著陳子昂將所有人納入了升遷體系，也就意味著，在各部做事的吏員，說不定也能靠著能力升任主官。
“以後各級官吏一年一考，三年一升。”
“陛下，微臣愚鈍，還請陛下詳說。”
聽到陳子昂蹦出來的這些話，秦安也是腦袋有些跟不上趟了。
“朕的意思是，吏部每年對各級的官吏進行考核，督察院負責監督，考核的成績記錄下來，每三年可根據表現進行一次升遷。”
“三年的考核理應分為三個層級，分別為優秀，合格與不合格。”
“優秀者可升一級，合格者可平調，不合格者降一級，同時離崗學習半年。”
聽到陳子昂的一番解釋後，秦安也是恍然大悟，覺得陳子昂的這個辦法好。
每年進行考核，三年一次匯總，而且可上可下，無疑給了各級官吏緊迫感，而不是待在位置上屍位素餐，避免了庸官的存在。
“可是畢竟職位就那麽多，可能導致全部考核優秀的人，也難以升遷，所以除了職務之外，還要設立額外的俸祿制度。”陳子昂繼續說道。
“俸祿制度設立為三十六級，凡是三年考核優秀又無空餘職位可以升遷者，俸祿升一級。”
陳子昂之所以這麽做，也是為了盡可能的避免各級官吏不做實事，反而一門心思求升官的心態。
因為他們縱使在最基層的職務上無法升遷，只要考核優秀，他們的俸祿也會不斷的提升。
說不定僅僅是一名最底層的衙役，因為年年考核優秀，最終能夠拿到第十八級的俸祿，能夠與三十六司的司長拿同樣的俸祿。
這樣就能夠既避免了一心求升官而不做事的心態，又極大的調動了各級官吏的積極性。
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