行省郡縣制度的醞釀，在好幾年以前就已經開始了。

索菲先在貧困地區設立縣，然後雖然沒有設置郡，但也是存著把軍區直接轉化為郡的意圖。事實上，這些年也是往這個方向調整。許多軍區已經變成了名義上的軍事單位，但實際中的軍事指揮與軍隊調動，已經和軍區將軍關系不大。

再加上各級政府、法院的陸續向下推行，軍區將軍事實上變成了郡長。

在這一系列的調動中，原先的意大利、西西裏、伊利裏亞、潘諾尼亞等總督區就變得太礙眼。特別是意大利總督區，區區一介總督，控制著帝國第二大肥沃的土地，人口數以百萬，位居羅馬舊地，幾乎是許多人的眼中釘，肉中刺。

拆散意大利總督區的呼聲此起彼伏，喬治亞也知道時代在變，他也得卸任了。

但如果喬治亞卸任，就意味著行省制度正式回歸。

可這種變革不僅僅是設置幾個權利人物那麽簡單。

原先的軍區制度，是一種舉國先軍的軍事體制，將軍直接擔任軍政一體長官，對內負責守土，對外義務拓邊。正如索菲和歐多齊婭談話時，說羅馬沒有行政制度一樣，羅馬目前是以軍政一體代持的行政方面。

如果索菲推行行省制度，原先的將軍們就不得不面對到底是從政，還是從軍的糾結。這且不說，丟失的權力如何彌補？被分割走的行省、軍區，又如何補償？特別是喬治亞這樣的大區總督，權力極高，之後要怎樣補償？安排到什麽位置？

如果出現反叛者身居高位，帶著一省一起造反怎麽辦？

況且還有被剝離出地方的軍隊，是何種待遇，誰來負責，誰來指揮的大問題。目前由於高度的土地兼並，社會階級失衡問題，已經導致原先的農兵體系漸漸崩壞。而新組建的各個職業兵團，都是帶著家屬作戰的職業戰士。他們真的不便宜。之所以顯得還挺有性價比，是因為羅馬是歐陸經濟高地，可以吸納貧困地區的武士以農兵的薪水前來參戰。但再過兩三代，職業兵團也會漸漸平庸。

軍隊只聽皇帝的意見，就必然會引起行省給皇帝養軍而不能用軍的窘境。

可軍隊要是地方養也歸地方指揮，好家夥，索菲要是指揮不動軍隊，那這行省制度還不如不改。

這其中你來我往的奧妙，也是索菲遲遲沒有對總督制度動刀的顧慮。

泰德·卡諾莎的葬禮，連他的兒子伯尼法斯三世都沒真的悲傷。畢竟後者正在謀求行省長官的職務。這也是他邀請庫爾庫阿斯和喬治亞的理由之一。

所有的來賓，都在葬禮的掩蓋下，討論著這樣那樣的政治問題或者家族間的合縱連橫。越來越多的家族選擇學習行政並出仕，也就必須在索菲構建的新羅馬體系中摸爬滾打。這種與索菲故舊社交所能學習到的經驗不常有。

隨後更有巴伐利亞家的許多人南下，借著吊喪的名義，希望和羅馬人搞好關系，更好的融入這個體系中。使得葬禮硬是拖延數日。

庫爾庫阿斯和喬治亞，也是連續參加了好幾天的宴會，才一身酒氣的脫身。

用一句經典名言來形容，泰德·卡諾莎這一死，比他一生作出的貢獻都更大。

…

“如今帝國在籍人口，約有六百萬戶。人口可能為兩千七百萬至三千兩百萬之間。”

在地方大員們憂慮而驚奇於行省制度何時落地時，索菲其實還在看全國人口普查的賬冊。

這是根據過去的歷代納稅賬冊，新普查和土地調查的綜合之後，得出的數據。

“話雖如此，但…如果以納稅戶口推算全國人口，恐怕有失偏頗。”幕僚們戰戰兢兢的，在一開始就率先否認自己整理出的數據準確性。

索菲沒有辱罵他們，因為連索菲自己都摸不準。

事先估算人口的時候，索菲就知道納稅人口與真實人口差距很大。但看到數據，才跟顯得觸目驚心。

羅馬舊土加上亞美尼亞、保加利亞、敘利亞等地，兩千萬人口總是有的。再加上意大利、阿非利加、埃及、巴勒斯坦，匈牙利與勃艮第等，索菲認為帝國的真實人口應當在四千萬往上走。甚至捆上東西法蘭克和波蘭，五千萬不算少。

此時代的東方，北宋加遼，人口也早過億了。

可與稅冊一比對，才發現差距之大。納稅人口只占國家的六成不到。

甚至這稅冊的水分本身就大的離譜，因為是巴西爾強迫地方權貴代替貧困者納稅，才把這個比例拉到了六成。倘若沒有，那恐怕這個比例會觸目驚心。

而且，稅冊裏不含奴隸、外鄉人、外國人等。

如果用過去的稅冊，算未來的人口與稅收，無異於南轅北轍。

“陛下。稅冊之統計，一是地方官吏無能，被權貴收買使得稅收不均；二是更換太慢，15年一換，可這15年中如果一家人突發什麽變故，失去頂梁柱或者暴富，抑或著突然搬家離開，都不能作出了有效應對；三是統計既慢又無能，我們缺乏專業人士，也…”

索菲揮手，阻止了臣僚們的自辯。

這就又回到了老問題，除非進入網絡時代，否則國家的觸手就是很難真實的觸摸到實際情況。

而且，索菲鼓勵人民開拓，這新拓土的賬目還沒來得及算呢！

如何改變這種情況，更有效且公平的收取稅收呢？

索菲深思熟慮許久，卻還是一籌莫展。

直到傍晚，養母賽奧法諾聞訊來訪。

“你之前說波斯血脈太過誇大，便讓官吏將其隱棄。索菲啊，人情世事，哪有盡善盡美的？你想把稅收到每個人，還保證公平，這本身就是悖論。你收的越是精準，地方上的吸血鬼們就越會借機榨取民脂民膏。中央和地方上的矛盾越是激烈，你籠統的適當放手，反倒能維持國家的運轉，還給每個人留出緩沖空間。這才是國家正道。”

賽奧法諾說的對。

索菲情知道，在權貴有能力轉嫁危機的前提下，收的越狠，人民越受摧殘。變得越多，人民越倒黴。

“我並非不知，但我不做出反制措施，他們就越會無法無天。”索菲說著，不禁突然拍手。說到反制措施，武則天不是有一招嗎？

有主意了。

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作者的話：感謝虛設單元與儒勒·西澤爾的打賞。感謝大家的票。今天籠統的聊聊稅收與行省的問題。事實上，收稅這事在古代真的是無法做到公平，現代尚且還有人鉆法律空子設置基金會什麽的，更別提古代了，我也想不到好主意。所以只有時時敲打權貴這一招，來勉強提高部分公平。

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