這些海上共和國，最大的問題在於他們是不受控制的。

按照西歐的傳統，這些城市轉化而來的共和國，普遍只對領主承擔少量的義務，而對內卻有完全統治權。索菲可以命令他們隨軍出征，也可以征召商人輔助，卻不能拆除人家的議會和傳統。

但當索菲握著筆，發愁怎麽搞這些共和國的時候，安度因卻一邊吃糕點，一邊問：“你那個瘋子下屬，他為什麽盯著那些城邦不放？在我看來，城邦就是只下蛋母雞，他給你錢、給你艦隊，還幫你刺探消息。而你需要的，只是讓他們的商人到國內到處做生意，這些做生意的商人還給你交稅，何樂而不為？要是我，我巴不得再多培養幾個這樣的城邦呢。”

啊？

索菲與安度因同時陷入沈默。

反應過來的索菲，這才意識到，他與喬治亞都把這些不受控制的城邦當做威脅，而安度因壓根就沒控制過城邦，自然吃其紅利，忘其威脅。

平心而論，這個世紀還只是城邦的蟄伏與崛起之年，他們真正輝煌的時刻，是在下兩個百年。

但為兒孫計，索菲也得將城邦可能造成的動蕩扼殺在繈褓中。1204年的災難，不該再次發生。雖然這場災難不應該歸咎於曼努埃爾一世，他已經是挽大廈於將傾的天降猛男，可但凡他有一個成年繼承人平庸的繼承，杜絕內亂，科穆寧王朝覆興還有的談。

“我有個辦法。”

一直旁聽的賈瑪赫突然提議道：“何妨允許城邦外出的商人自由定籍於外地？這樣他們很可能離開家鄉便一去不回，也就談不上聚集出強大的力量。”

這是賈瑪赫在西班牙居住時，觀察到的經驗。四方游蕩的商人本身很難聚集起力量。分化他們幾乎不需要直接出手。在穆斯林世界裏，這些游移不定的商人從來不是威脅。反倒是定居的商人組成行會，摻和進政治的他們，才是令人頭疼的力量。

賈瑪赫的提議給了索菲新的思路。

城邦共和國的團結，一定因素上也由於外部環境的惡劣。

向共和國們敞開整個意大利市場，讓他們融入進去並消解，最後城邦也如一般城市那樣，無法凝聚反抗的力量。

“好主意。”

這樣，大部分問題就都有了解決的方案。

可還有一個終極難題，讓索菲遲疑不已。

那就是合格的官與吏。

索菲沒有統治意大利千萬人口的龐大政府，收稅與社會運行大體上靠鄉民的自覺和自治。雖然有大賽理斯堡學院，以及羅馬總督府的選拔，官吏的缺額仍然是現有官府的數倍之大。

“一步吃不成胖子，暫且如此吧。”索菲又增添了幾條新建議，將這份咨詢安度因而來的解決方案傳回了羅馬。

三月下旬，看到這份回應的喬治亞長舒了一口氣。

雖然索菲否決了他的激進計劃，卻給出了舒緩可行的穩妥方案。長遠來看，兩個方案的最終結果相差不遠。

在索菲的大綱基礎上，喬治亞開始提筆書寫具體的政令。

這份長長的改革法令，持續修改了四五年，總而匯集在一起，在羅馬內部被稱為《索菲的獨裁法律》，甚至有法律大家專門出書批判索菲新法不合於巴西爾法典的內容。但在日後，這份被稱為《1008年改革綱要》的法律，是索菲初步統一意大利後，確立一人獨大體制的象征。

……

“這都是啥？啥？啥？”

阿奎萊亞，瑞恩斯坦像牛耿一樣，盯著希臘語與拉丁語並用的滿紙法令，凝眉嘆氣，咋舌不已。

在旁邊，阿奎萊亞的主教拉法耶卻仔細的研究著每一個法令的要求。

【國家總安寧令：今意大利全然一統，羅馬帝國的旗幟從阿爾卑斯的山脈延伸至墨西拿海峽。國家安寧，匪盜已除，故禁止一切以繼承權、土地、田產、婚姻等為理由發動的戰爭。所有的爭端都應該在法庭、執政官與主教的見證中，以《巴西爾法典》為基礎，以《法律匯編》等法律叢書為延伸，基於《聖經》的正義得到妥當處置。】

“這第一條，就是禁暴禁武，從今以後，意大利境內再不能明火執仗的開戰了。”拉法耶老懷大慰。

“那若是有人不服呢？”

“這就需要第二條了，你看。”

【權貴敘定令：意大利貴族品階紛雜、怪異離奇，今以九品二十七階貴族體制統一敘定，恩賜年俸，免除武役。去其辛勞，褒其勤勉。】

拉法耶為瑞恩斯坦解釋：“有了這一條命令，全意大利上下就會一條心了。而且似乎隱約解除了武士的特權，從今以後，他們更不能為非作歹，也要和普通人一樣，在法院裏接受審判。”

盡管在拉法耶看來，作為審判依據的不該是《巴西爾法典》，而是《聖經》。

瑞恩斯坦思考起來，這聽起來是個好主意。但想到大老粗們也要在法庭裏面對法官，瑞恩斯坦提出懷疑：“武士們缺少文才，面對法官的咄咄逼問，我恐怕他們會逃回城堡，反抗法令。”

“這就需要第三條法令。”拉法耶欣慰得看到了瑞恩斯坦的成長。這正是蓋布哈德托付給他時的期望。

【隳城令：各大區、督軍區等行政區域，除規定保留的大要塞、城池外，摧毀鄉村、山間與道路上的非法土堡碉樓，給予其主人平原地產為補償。全意大利山中的鄉村、修道院、莊園等，皆按照法令到平原或河谷開墾居住。】

這是禁武令以後，既解除地方貴族武裝力量，也促進生產的法令。

除此之外，還有【戶籍自由令】，全意大利各個城邦、公國與大區的居民，可以在定居滿兩年後自由選擇戶籍，而當地政府與議會不得阻攔。

以及【建政令】，在各個大區全面推行六部體制，輔以地方議會、教會，共同治理地方政事，解決糾紛。

【促學令】，在羅馬、米蘭、熱那亞、比薩等城市建立學院，分別教授律法、行政、數學等知識，速成的培養官吏。

還有關於地區原貴族的部分。在經過鄉民共同選舉後，品德良好、有序的貴族可以原地轉任，直接出任政府公職。這是一個妥協的選擇，讓相當一部分德行不配位的人繼續作威作福。但總體上，它幫助索菲穩住了大量貴族，讓他們去拉攏鄉民，而沒有精力造索菲的反。

日後數年，還陸續推出了【建城令】

【墾荒令】

【邊村合法令】

【郵政令】…

等一系列法令，鞏固這次改革，使意大利在索菲與喬治亞等人的手中，漸漸如臂使指的運轉。

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